●张浩淼

关于成都市发展型社会救助制度构建的思考※

●张浩淼

基于2014年对成都市低保家庭的问卷调查和访谈分析，发现成都市低保对象人力资本存量低、脱贫困难，现有社会救助虽然对低保家庭有所帮助，但还不足以满足其基本生活和对各类服务的需求，也难以提升其能力与人力资本，低保家庭已经出现了“福利依赖”倾向，影响了社会救助的公平和可持续发展。针对这一问题，本文提出应该改革现有社会救助并积极构建发展型社会救助制度，要从“消极”转向“积极”的建制理念，并提出了制度设计方面的相关建议。

发展型社会救助；低保对象；专项救助；福利依赖

一、引言

成都市早在1997年就建立了城市居民最低生活保障制度，之后不断发展完善，截至2014年末，共有城镇低保对象35514人，支出达1.5亿元。在低保之外，成都还建立了教育、医疗等专项救助项目，经过多年发展，目前已基本形成了制度上最低生活保障制度为核心，医疗、教育、住房、就业等专项救助项目有机结合，形式上城乡统筹协同推进、政府救助和社会帮困相结合的综合社会救助体系。然而，在经济新常态、新型城镇化和人口老龄化背景下日益复杂的贫困形势以及社会救助自身的问题与弊端，都要求成都市进一步改革和完善社会救助，使之逐步向发展型社会救助制度迈进，在保障受助者基本生活外，还要发挥促进贫困群体发展的积极作用，使受助者尽可能脱离贫困、融入社会。……