徐卫华

摘要：地方立法权的扩容，机遇与风险并存。机遇源自因地方自主权进一步扩张而释放出来的制度创新空间，而风险则来自于立法权滥用的可能。如何尽量避免权力滥用的风险并切实提升地方立法的整体质量，是当前一个具有重要现实紧迫性的问题。文章认为，地方立法必须回归常识。在为谁立法的问题上，必须注意立法宗旨的表达与实践的偏离现象；在谁来立法的问题上，必须突出地方立法的人民主体性；在怎样立法的问题上，必须注重立法信息的获取和甄别；在如何纠错的问题上，必须构建和落实好地方立法的审查与评估机制。只有认真对待并妥善处理好这几个常识性问题，才能真正做到用好地方立法权。

关键词：地方立法；立法权；地方性法规；法治

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）05-0090-07

长期以来，由于我国地域广袤、民族多元，各地历史文化不同、风俗民情殊异，加之地理条件的复杂性所导致的经济、文化发展不平衡，在“宜粗不宜细”的立法理念指导下展开的国家立法，尽管保证了形式意义上的法制统一与相对稳定，但其过于原则性和粗略化的弊端也日益凸显，实践中往往导致法律实施的效果难达立法预期。此外，历经30多年的改革开放，随着地方经济社会的快速发展与转型，各地渐次累积了大量的立法需求，制度红利的发掘空间巨大，制度创新的潜在动力十足。正是在这一背景下，2013年党的十八届三中全会提出，要逐步增加中国有地方立法权的较大市的数量。……