樊晓强

摘 要：文章从社会管理学的视角下，以政府职能理论基础为前提，阐述政府的主导作用在非遗文化保护中的必要性，进一步对政府主导在盘破门武术传承保护工作中存在的问题进行分析，存在问题有法律制度不健全，资金支持不到位，缺乏专业人才培养。并提出相应的意见，建议加强政府定位，做好“非遗”的保护人；完善法规制度的建立；多途径增加资金支持；改善管理模式，培养文化自觉。

关键词：盘破门武术 保护与传承 主导作用 政府

中图分类号：G85 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2016）11—0047—04

非物质文化遗产是一代又一代的先辈们创造出来的极其丰富的宝贵文化财富，是一个民族的历史发展进程的见证者。作为文化的载体，它还蕴含着特有的民族精神、价值观、思维方式和民族文化，体现着一个民族的生命力、生活习俗、审美情感和创造力[1]。根据独特的拳理技法风格和鲜明的、独有的巴蜀文化内涵而被命名的典型的巴蜀地区“土著拳种”——“峨眉盘破门”，于2009年7月被成功地批准列入了四川省非物质文化遗产名录，而且在2013年11月举行的“2013中国体育文化·体育旅游博览会”上，内江市的“盘破门武术”被授予“中国体育非物质文化遗产保护与推广项目”，这说明盘破门武术已经荣获国家级体育非遗保护和推广项目，对今后盘破门武术的保护与传承具有重大的历史意义。还有，在2012年10月党的十八大会议上从“政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设”五位一体的总体布局角度，强调了文化建设在社会主义事业发展和全面建设小康社会中的重要地位，并且从建设优秀传统文化传承体系的角度对非物质文化遗产保护工作提出了新要求[2]。保护和传承非物质文化遗产，是繁荣社会主义先进文化，建设社会主义文化强国的重要举措；也是传承中华文脉，弘扬民族精神、增强中华文化国际影响力的迫切需要[3]。但是时下，在全球文化多元化、世界经济一体化和我国现代化、城镇化进程快速发展的冲击下，峨眉盘破门武术这一“非遗”文化的保护与传承已经变得十分脆弱甚至停滞不前，这样直接严重影响到了国家的文化安全。虽然现在国家已经对峨眉盘破门武术开始重视了，并且也采取了一些积极的保护措施，但是其力度仍是比较薄弱。政府通过有力手段进而可以有效的保护峨眉盘破门武术，发挥政府的主导作用保障峨眉盘破门武术传承主体的利益，以此来激励其对峨眉盘破门武术保护传承并加以创新。基于这样的情况，本文试图运用公共管理的相关理论知识对政府在保护峨眉盘破门武术中应发挥的作用做出一个粗略的探析。

1 政府在非物质文化遗产保护传承中的主导作用

关于非物质文化遗产的重要性以及保护的紧迫性，国务院办公厅于2005年3月26日发布了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，其中提出了非物质文化遗产保护“政府主导、社会参与，明确职责、形成合力。长远规划、分步实施，点面结合、讲究实效”的工作原则。[4] 接下来的若干年中，在这一原则的指导下，我国政府在推动非物质文化遗产保护工作中发挥了重要的主导作用。

1.1 政府职能理论

所谓“政府职能”，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。2003年联合国教科文组织在《保护非物质文化遗产公约》中规定了国家一级政府的职能，大致包括：普查并建立清单；进行总体规划；开展理论研究；开展广泛的宣传动员；动员各保护主体广泛参与等。在社会主义市场经济的发展中，政府的主要职能表现在经济调节、市场监控、社会管理和公共服务等四个方面。其中，行使公共管理与提供公共服务这一重要的政府职能是山政府职能的公共性特点和政府存在的根本目的所决定的。不管历史朝代如何更替，社会性质如何演变，政府行使公共管理、为社会提供公共服务的这一基本内涵是不会改变的，变化的只是政府职能的表现形式、作用范围和作用重心等。政府职能同时又是动态的，政府职能的发展变化是由其承担的职能条件的变化决定的，其中经济条件的变化起着决定性的作用。[4] 而在保护非物质文化遗产工作中，政府职能主要体现在以下四个方面：建立健全完善的法律体系；建立健全完善的政策体系；建立完善的基金运作体系；建立完善的组织管理及宣传体系。这四大体系的建立，是政府有效组织、规划、建立我国非物质文化遗产保护体系的基础[5]。在全球一体化的背景下，当前对我国政府职能的理论研究主要是如何实现从“经济型政府”转变向“服务型政府”的研究。

1.2 政府的主导作用在非遗文化保护中的必要性

1.2.1政府制定并执行保护非遗文化的法规制度

其实对文化遗产的保护有着悠久的历史。远古时期，人们为了纪念、珍藏或着炫耀的目的对先人的遗物进行搜集并加以妥善保存。到了现在文化多元化时代，对文化遗产的保护就尤为显著。自1999年《人类口头与非物质遗产代表作条例》宣布以后，非物质文化遗产的概念逐渐进入政界、学术界和大众的视野并广泛推广起来，成为文化遗产保护的重要领域[6]。在2005年3月国务院办公厅颁布的《意见》中，规定了非遗保护工作的方针和目标，明确要求建立协调有效的工作机制和有中国特色的非遗保护制度。根据国务院办公厅的精神，建立了非物质文化遗产保护工作部际联席会议制度。部际联席会议由文化部、发展改革委、教育部、财政部、国家民委、建设部、旅游局、宗教局、文物局组成，其主要职能是制订我国非物质文化遗产保护工作的方针政策，审定我国非物质文化遗产保护规划；处理我国非物质文化遗产保护中涉及的重大事项；审核国家级非物质文化遗产名录，上报国务院批准公布；承办国务院交办的有关非物质文化遗产保护方面的其他工作。12 月，国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》，要求各级政府从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，切实做好文化遗产保护工作，并决定设立我国“文化遗产日”。[7]

1.2.2政府大力支持非遗保护工作的资金投入

非遗保护工作需要大量财力的投入，从刚开始的调查到最后的入档，从抢救到宣传保护这些都需要大量的资金投入。而我国现阶段还处于发展中国家，经济条件也不是很优越，尤其是一些落后的经济贫困地区，地方政府往往先从物质上脱贫考虑，所以还没有更多的财力进行文化建设。为了全面实施抢救与保护非物质文化遗产的工程，国家已为其专门建立了抢救与保护非物质文化遗产专项基金，目的在于资助非物质文化遗产保护工作的方方面面，可以顺利进行对非遗保护工作的资金来源途径应该是全方位的，中央政府的财政支持固然是重要的，但是地方政府也应该把非物质文化遗产的保护提到工作日程上，并且应该在每年的财政预算中占有一定比例。这充分体现了政府非常重视非物质文化遗产的保护工作，这样的行为对社会团体和群众具有重要的示范作用，可以吸引更多的群体加入到非遗保护工作中来，也为扩宽资金渠道奠定了基础。在人们有了保护非物质文化遗产的理念后，要鼓励其为非物质文化遗产的保护工作做贡献，如设立非物质文化遗产基金会或者直接捐款来抢救非物质文化遗产，还应充分发起社会赞助，注入到非物质文化遗产保护工作的资金中。

1.2.3政府是非遗保护工作的组织者

非物质文化遗产保护工作的涉及面广泛，其任务艰巨，需要投入大量的人力、物力、财力，涉及的知识领域广泛，而且具有重要的历史延续意义。所以首先必须明确政府的主导地位，在此基础上，建立有效的运行机制并且联合社会各界的力量，比如，学术界、商界、新闻媒体界等他们的参与是十分重要的，而政府则是组织、协调、调动与引导各界力量，进行非物质文化遗产保护工作的。目前，我国有3000多个群艺馆、文化馆和近40000个文化站，有各类博物馆 1500多座，从事非物质文化研究的大学、研究机构约200 家，对于这么多的机构和组织，政府起组织、协调的重要作用[7]。总之，政府是所有力量的组织者，是非物质文化遗产保护工作的指挥和实施者，它不仅要注重对资源进行整合形成合力，还要避免劳动重复，这样才能更好地发挥各界力量的作用，并使各界能够充分利用自己的优势，去帮助、鼓励和推动民间社会对非物质文化遗产的自主传承。

2 政府在盘破门武术传承保护中出现的问题

尽管地方政府部门为峨眉盘破门武术的保护做了很多工作，比如建立合理的保护政策、初步建立保护组织机构等，但是还是存在了一些问题。

2.1 法律制度不健全

目前非物质文化遗产保护工作中所面临的最大问题就是法律法规制度建设滞后，进而导致法律法规制度不健全。尽管于2011年6月1日已经开始实施《非物质文化遗产法》了，但是《非物质文化遗产法》是一部行政法，主要的目的在于规范和监督政府和行政部门的行为，而对于非遗保护措施并没有明确提出，如对传承人的物质保障措施，非遗整理主体的资助标准及程序，非遗商业化问题等都缺乏相应规章制度。所以，当下尽快出台地方法规条例是弥补法制层面不健全的必要措施。[8]

2.2 资金支持不到位

峨眉盘破门武术保护的资金来源是有限的，作为2013年刚荣获国家级的非遗项目虽能获得中央财政的专项资金，但是比例不是很高，所以说国家虽有一定的资金投入，但这些资金对于盘破门武术这个保护对象而言，相对于其保护传承和发展而言，仍是水车薪。2009 年度分配给四川省的中央财政专项资金共计4000万元，分为两部分：用于城镇困难职工帮扶2580万元。用于千万农民工援助行动1420万元，其中，用于就业援助（包括农民工技能培训、创业培训、基础培训和就业服务）710万元；用于维权帮扶（包括生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助等）710万元。其中并未提到非配给国家级非遗项目的专项资金，这充分说明当时政府的资金支持就不到位。因此获得国家资金支持可能只占极少一部分，甚至到了可以忽略不计的成都，更何况当时盘破门武术只是省级非遗项目，其得到的资金更是少之又少，尤其是在基层，不能充分保证必需的经费补给，导致大量的普查、记录、整理、宣传及其重点抢救保护工作都无法有效进行开展。

2.3 缺乏专业人才培养

教育部门没有对非物质文化遗产引起高度重视和对其价值也缺乏认知，导致了教育与文化遗产的保护传承出现了脱节。如大学基本没有非物质文化遗产相关的学科，甚至当地教育中也没有对盘破门武术进行人才培养。所以，现在保护峨眉盘破门武术所需的社会人才也是极度缺乏的，特别是现在的年轻一代越来越远离本土的民族传统文化。如果我们这一代甚至是下一代生活中充斥着网络、选秀、圣诞节等这样的环境，而失去了对民族文化的关注与热爱，这样最终导致中华民族五千年绵延不断的民族民间文化将面临断裂的危险。由于盘破门武术的体力活动强度较大，经济利益不高，再加上习练起来不容易等原因，许多人都不愿意从事这些行业，那么就面临失传的危险。所以，政府部门对于民间文化传承人不仅要领取政府补贴，还要享受“民间国宝”“非遗文化财产保护者”称号。与此同时，这些传承人还要将他们的技艺和技能传授给下一代更多的人。

3 加强盘破门武术保护工作中政府主导作用的对策与建议

3.1 加强政府定位，做好“非遗”的保护人

政府定位是指政府要充分了解自身在非遗保护工作中该做的事情和不该的事情，该做的事绝不推给民间社会，不该做的事绝不“越位”包揽，并且要找准自身的角色位置。政府在盘破门武术保护工作中必须认识到，在盘破门武术传承过程中，存在着两个主体：一个是盘破门武术的传承人；另一个是盘破门武术的保护人，而政府就是其中很重要的力量之一。盘破门武术，来自于人们长期以来在现实生活中的不断的磨砺和不断的发展。它的原动力就是生活本身，所以它并不需要外力来推动和保护。但是在当今现代主流文化和外来文化的冲击下，它的生存受到了极大的威胁。所以政府就应该清楚的认识到自己在非物质文化遗产保护工作中担当保护人这一重要角色。政府作为公共权力和公共资源的最大占有者， 需要法律对其行为进行约束。在非物质文化遗产保护中， 政府作为保护者的主体， 由于行政权力的集中性和膨胀性， 加上“权力寻租”行为的影响， 政府可以通过权位职能这一合法手段在民间传统文化的保护中， 从利益群体那里获得“佣金”， 而把公共利益放在次要位置[9]。因此，政府要明确自己的非物质文化遗产保护人角色， 通过立法来强化政府角色和职能， 使政府坚持做到有法可依、有法可循、违法必究。政府要扮演好非物质文化遗产保护的3种角色： 非物质文化遗产保护法律法规制定者和执行者的角色； 非物质文化遗产市场化与产业化监督者的角色； 非物质文化遗产保护社会参与协调者的角色。[10]如果有关政府从这三个方面出发的话，不仅有利于为峨眉盘破门武术的保护创造良好的制度环境，也有助于为峨眉盘破门武术保护创造积极健康的社会环境。

3.2完善法规制度的建立

目前，我国政府颁布了《非物质文化遗产保护法》，使的非物质文化遗产的保护工作有法可依，但是仍然需要出台一些符合当地具体情况的相关法律法规。结合实际情况，制定适合当地的省级和市级非物质文化遗产保护法律法规条例。如此一来，峨眉盘破门武术的保护工作有法可依、有章可循，政府可以从以下几个方面入手：首先，明确峨眉盘破门武术文化的保护范围和总体要求； 对项目保护单位进行规范和认定峨眉盘破门武术的代表性传承人及其权利义务； 建立有关峨眉盘破门武术的公众舆论的监督机制等。其次，建立以人为核心、科学有效的峨眉盘破门武术的传承机制，对其列入国家级名录，当地政府应当负有职责并采取措施帮助其实现传承，提供必要场所、授予荣誉称号、利用公共传媒、公共文化机构宣传、展示和交流、开展学校教育传承、促进国际国内交流等。[8]

3.3 多途径增加资金支持

3.3.1加大政府财政投入

将非物质文化遗产保护经费纳入本级财政预算，省、市、县财政要预算专门的“非遗”保护工作经费。在地方政府的财政预算中峨眉盘破门武术保护工作所用的资金必须占有一定比例，并且在每年年初财政预算中所列出来的活动经费直接划拨到相关的专门保护中心。尤其是对盘破门武术文化中一些具有历史和科学价值意义的部分文化遗产应该给予较大的投入，由财政予以监管。资金的开销用于开展盘破门武术活动、对其传承人的培养和补助、对盘破门武术文化的修复、搜集和收购相关的珍贵资料和实物以及开展相关项目研究等。

用于峨眉盘破门武术保护的政府资金投入应随着财政收入增长而增加，随着各方面工作的开展而加大投入。

3.3.2减免税收

对于峨眉盘破门武术保护区内的人们由于保护这一非遗项目而被限制发展权，政府通过减免税收进行补偿，此外，对为盘破门武术的保护发展提供资金捐助的企业也可适当的免去部分税费，与此同时，当地政府应该提供相应的技术培训，并引导和鼓励当地居民从事有利于盘破门武术保护发展且能带来经济利益的产业。

3.3.3构建非遗产业运作体系

除了获得中央财政支持，省市建立专项保护资金和免去部分税费外，还应构建非遗产业运作体系，积极吸纳社会资金，鼓励个人、企业和社会团体加入非遗保护工作之中。盘破门武术保护发展过程中应加强与旅游、外贸、会展等相结合，建立当地的经典旅游景区和艺术产业基地，组织盘破门武术表演队伍进行表演，开发生产具有当地文化特色的服饰、饮食、工艺品、纪念品等。

3.4 改善管理模式，培养文化自觉

政府在非物质文化遗产保护中的责任不是主动去干预当地文化的发展、传承，而是要建立自觉培育机制，启发当地民众的文化自觉[11]。在现在全球文化多元化浪潮的冲击下，非物质文化遗产的保护、传承和发展，要想适应当下环境的变化，就必须要进行合理的调整。正如梁漱溟在对待中西文化问题时曾经说过：我们一定要融取西洋东西，变化自己，才能适应新环境，这是没有疑问的[12]。文化作为社会历史的积淀物，它体现出一个国家或民族的价值观念，它的传承方式主要是文化自觉，即人们认同了峨眉盘破门武术文化，则就接受了该地域的价值观念。对峨眉盘破门武术文化自觉性的培养途径主要有两条：一条途径是依靠与保护传承峨眉盘破门武术相关的人（如传承人）自身对这种文化的认同，自愿传承这一项非遗文化并且保持原有的习俗；另一条途径是依靠外力，逐步培养文化自觉。政府作为最重要的外来力量，在保护峨眉盘破门武术文化的过程中，其职责主要在于帮助与保护传承峨眉盘破门武术相关的人建立文化自觉。

4 结语

政府应充分发挥其主导作用，大力号召和倡导各相关部门与机构共同推进非物质文化遗产的抢救和保护工作，实现物质文明和精神文明的共同发展，加快社会主义和谐社会的建设步伐。

参考文献：

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[10]雷玉明，易文君.民间传统文化保护和发展中的政府职能分析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011：98-102.

[11]祁 樱.非物质文化遗产保护与开发中的政府行为外部性研究[D].成都：电子科技大学，2011：50-56.

[12]梁漱溟.乡村建设理论[M].上海：上海世纪出版集团，2006：52-53.

on the government leading role in the protection and inheritance of Emei Popan Wushu

Fan Xiaoqiang（North Sichuan College of Preschool Teacher Education， Guangyuan Sichuan 628017， China）

Abstract：From the perspective of social management， and on the theoretical foundation of government function as the premise， this paper expounds the necessity of the leading role of the government in protecting intangible culture， further to do the analysis on the existing problems of the government leading role in Popan Wushu heritage protection work， and finds that include the problems of incomplete legal system， less financial support， lack of professional talents. And then， the study puts forward the corresponding opinions and suggestions to strengthen the government positioning， do a good job in "intangible" protectors work； to perfect laws and regulations； to get more ways to increase financial support； to improve the management pattern， to develop cultural consciousness.

Keywords：Popan Wushu protection and inheritance leading role government