浅析公路工程和市政道路工程预算编制的区别

2016-12-16邓平

城市道桥与防洪 2016年11期

关键词：工程费计价定额

邓平

（甘肃省交通规划勘察设计院有限责任公司 ,甘肃兰州 730030）

浅析公路工程和市政道路工程预算编制的区别

邓平

（甘肃省交通规划勘察设计院有限责任公司 ,甘肃兰州 730030）

结合公路工程和市政道路工程费用计算程序及计算方法,分析费用组成中直接工程费、间接费、利润的相同点与区别。表明预算编制中在本质上都是归于趋同,不同之处是在于采用行业标准、地域差别、规范规定和计算细节问题,其基本费用组成是趋于一致的。

公路工程；市政道路；工程费用；差异分析

0　引　言

建设投资是以货币表现的基本建设完成的工作量,施工图预算则是根据施工图设计所确定的工程方案和工程内容,并采用相关的预算定额、计价规则和计价依据所计算出的货币费用,由工程费用、工程建设其他费和预备费组成。它是设计阶段控制工程造价的主要指标,也是编制或调整固定资产投资计划和考核工程成本的重要依据。我国目前基本建设领域,无论公路、水利、铁路、市政,还是建筑工程,其费用形成本质上是一致的,都是人工、材料、机械等直接费用加上其他相关费用组成。不同的是,由于行业主管部门不同,所颁布的计价规则和定额不一样,因此形成个别专业名称不一致,或费用组成略有不同。

1　差异性分析

1.1行业主管部门的不同

由于投资和管理体制的不同，我国的道路桥梁等基本投资建设项目分为市政工程与交通工程建设项目，分属于住房和城乡建设部与交通运输部两大部门进行建设与行业管理。相应地，在道路桥梁工程方面，形成了市政工程与公路工程两套不同的计价模式和工程造价管理模式，它们各自有一整套不同的计价办法和估算、概预算定额，在造价管理和控制方面也有不同的相关规定。

1.2计价依据的不同

目前公路行业执行交通运输部颁发《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06—2007)、《公路工程概算定额》(JTG/TB06-01—2007)、《公路工程预算定额》(JTG/TB06-02—2007)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T B06-03—2007)以及各省、市地方相应补充规定。

市政行业执行的是《市政工程设计概算编制办法》，以及各省建设厅颁发的《建设工程工程量清单综合单价》，如《甘肃省市政工程消耗量定额》(DBJD25-25—2005)。

在计价定额中，市政工程主要遵照各个省市编制的市政工程定额，公路工程主要遵照全国统一的公路工程概算、预算定额。对于同一个道路桥梁建设项目，采用市政工程或公路工程计价和建设管理模式，与工程造价直接相关的造价管理文件、招投标文件、工程量清单等从形式到内容都有很大不同；同时由于市政工程或公路工程计价定额及计价程序的不同，即使采用相同的人工、材料、机械台班概预算单价，其工程估算、概预算也会得到不同的造价结果。其主要原因是市政与公路工程定额子目划分不一致，相同定额子目人工材料机械消耗量不同，部分取费项目和取费费率、计价程序不同。

1.3建设投资构成的区别（见表1）

从表1可以看出，两者的费用结构划分虽不尽相同，但是费用构成基本是一致的，只不过划分方法略有差别，公路工程费用基本构成划为三部分，而在市政工程中划为两部分，把建筑安装工程费和设备购置费归为第一部分工程费用。

表1　概预算费用构成表

建筑安装工程费部分的差别均由直接费（直接工程费、其他工程费/措施项目费）、间接费（规费、企业管理费）、利润、税金四项组成。从上述组成来看，费用项目名称基本上进行了统一，实现了细目规范化、统一化，但仔细研究两者的具体组成还是有一些区别的。

1.4工程费用及其他费用

1.4.1直接费

1.4.1.1直接工程费

市政工程预算采用的是预算单价法，在计算工程量后套用定额基价，进行工料分析，根据市场实际情况或参照各地市发布的信息价格对人、材、机的价差进行调整。

公路工程采用的是实物法，计算工程量后套用定额消耗量，采用当时当地人、材、机的实际市场单价，不需调价。

1.4.1.2其他工程费/措施费

其两者都是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前或施工过程中，直接用于工程但不形成工程实体的费用，名称不同，前者叫其他工程费，后者叫措施费。

公路其他工程费共分为九大类，而市政工程措施费一般分为十四类（见表2）。

表2　其他工程费/措施费构成表

可以看出，两者虽然名称不一致，但大部分工程费用基本一致，但也存在计算方法、名称和组成内容的不同。

（1）计算方法及计算过程不同。公路工程其他工程费中除行车干扰工程施工增加费和特殊地区施工增加费中的高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费是以人工费与机械使用费之和为基数取费外，其他均以各类工程的直接工程费（人、材、机之和）作为取费基数。

市政工程措施费分通用项目和专业项目，通用项目中环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、已未完工程设备保护费、施工排水降水费、冬雨季施工增加费是以人工费作为取费基数；通用项目中的二次搬运及完工清理、大型机械设备进出场及按拆、混凝土模板及支架、脚手架则是据实计算的；专业项目中的水平运输筑岛围堰、现场施工围栏、便道便桥、洞内施工通风供水电照明通信设施、驳岸块石清理是根据施工组织进行计算的。

（2）费用名称的不同。在市政工程措施中的生产工具用具使用费、工程点交、场地清理费，在公路工程中是包含在施工辅助费中的。

（3）费用组成的不同。公路工程中的工地转移费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费在市政工程中则没涉及和细述。公路工程中因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运等其他工程费已包括在定额中，不再另计，而在市政工程中是据实计算的。市政工程措施费中的大型机械设备进出场在公路工程中不单独出现，混凝土模板在公路工程中均按其周转摊销量计入混凝土定额中。市政工程定额中均未包括各类操作脚手架，发生时按施工措施项目相应定额执行，而公路工程一般已综合计入相应定额内。施工排水降水费、水平运输筑岛围堰、现场施工围栏、便道便桥、洞内施工通风供水电照明通信设施、驳岸块石清理无论公路还是市政均有单独的定额，同样都是根据施工组织计算，不同的是这些费用在公路工程中没有归入其他工程费（措施费），而是以临时工程或其他子目列项出现。

1.4.2间接费

间接费均由规费和企业管理费构成。不同的是市政工程中规费主要由工程排污费和社会保障费（四险一金）组成，而公路工程中则把工程排污费归入了企业管理费中。

1.4.3利润

利润计算在公路工程中是以“直接费+间接费-规费”为计算基数的，费率为7%；而市政工程中利润是清单综合单价（定额）的组成内容，是定额基价的一部分。

1.4.4税金

税金系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加，其在公路工程和市政工程中计算规定是一致的。

1.5工程建设其他费用的区别

公路工程其他费用相对较为单一，而市政工程涉及的专业较多，所发生的费用项目依项目性质不同，地域不同差异较大，费用项目相对较多，但并不是每项费用都要发生，当然也不仅限于上述费用，要结合工程项目情况予以确定，不发生不计取。但是经过分析，类似费用项目还是存在一些不同（见表3）。

表3　工程建设其他费用构成表

（1）在公路工程中，建设单位管理费按建安费总额为基数，以累进办法计算，工程监理费按建安费为基数计算。而在市政工程中建设单位管理费按财政部有关规定，按工程投资分档累进计算；建设工程监理费根据国家发改委、建设部发改办有关规定计算。

（2）市政工程中建设项目前期工作咨询费和勘察设计费，在公路工程中属于建设项目前期工作费；另外市政工程中勘察费按一部分工程费用的0.8%～1.1%计算，设计费以投资为基础，按照工程规模分别确定的设计费率计算（预算按照设计费10%计算，竣工图按照设计费8%计算）。而在公路工程中则根据《工程勘察设计收费标准》计算。

（3）市政工程中环境影响咨询服务费及有可能发生的水土保持评价、地震安全评价等费用，则在公路工程中归入了专项评估费，名称和计算方法都是一致的。

（4）市政工程中生产准备费及开办费（生产准备费、办公和生活家具购置费、工器具及生产家具购置费）则和公路工程其他费用中的生产人员培训费以及第二部分费用中的办公和生活家具购置费、工器具及生产家具购置费相对应，但是计算方法却不相同，各有自己的规定。

（5）市政工程招标代理费可根据发改委有关规定单独计算，而公路工程中则在建设单位管理费中支出，不单独出现此项费用。

（6）工程保险费，市政工程按工程费用的0.3% ～0.6%计算，而在公路工程中不单独出现，包含入预备费中。

（7）固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息，两者划分位置不同，公路工程中直接计入了工程建设其他费用，而在市政工程中没计入建设投资，计入了建设项目总投资中。

1.6预备费的差别

两者都以工程费用和建设其他费用之和为基数，但两者费率并不一致，市政工程预备费率为5%～8%，公路工程则明确为概算5%、预算3%。而且两者包含的内容不同，公路工程预备费包含有工程保险费和由于设备订货、货源变更、规格不同等引起的价差，而市政工程中则没此规定。当然公路工程和市政工程计价的差别并不仅限于上述内容，个别地方理解可能有失偏颇，但是通过以上的对比分析还是可以看出，两者的费用组成、计价体系和计价程序，从本质上并无实质的差别，只是由于所处行业不同，还是有着其自身专业的显著特点。

1.7定额主要耗材的比较（见表4～表9）