宋微　杨思思　史琳　戴磊

（吉林省科学技术信息研究所，吉林　长春　130033）

韩国科技外交战略与中国的战略对策

宋微杨思思史琳戴磊

（吉林省科学技术信息研究所，吉林长春130033）

本文对传统意义上的“科技外交”同当前的“科技外交”进行了说明，从韩国的角度出发，研究韩国科技外交的发展历程、韩国科技外交战略及主要成果情况，为我国开展科技外交工作提供参考依据。最后针对我国科技外交的现状及问题，提出我国科技外交战略的对策建议。

科技外交；战略；国际合作

1　引言

传统意义上的外交是为了解决领土纷争或外部侵略等同国家生存密切相关的问题时，国家的领导人为争取国家利益最大化而同对方国家展开的协商或交涉。但在近几十年来，随着国家的活动范围的扩大，外交的领域、执行主体、对象等也随之发生了巨大的变化。最近，许多国家认识到了科学技术在对外交往中提高国家地位上的重要作用，纷纷积极地推动同其他国家的科学技术外交。2009年美国国务卿克林顿就曾经强调说，科学技术外交是对外提供援助或施加影响的最有效手段之一，在美国同其他国家的交往中起到了桥梁作用，随后在2010年美国就实施了多样的科学技术外交计划[1]。日本为了解决经济、环境、能源等问题，正努力开展同其他国家的科技合作，共同寻找解决问题的办法。

2　科学技术外交的定义

科学技术外交指的是为达成国家战略或国家目标，以科学技术为手段展开的所有类型的对外交涉行为及过程。科学技术外交可以看成科学技术领域和外交领域的交叉，即在原有科学技术界认识到的国际联合研究开发活动及围绕这些活动展开的科学技术国际合作基础上更为广义的活动的集合[2-4]。

3　韩国科技外交的发展历程

韩国在经济发展初期就开始推进科学技术外交活动。到20世纪70年代的科技外交活动主要是依靠国外的有无偿援助和技术，提高科学技术和实力。经济发展步入正轨后，韩国的科技外交重点就放在了利用海外丰富的科技人才和研究设施等优秀的资源，提高研发效率，增强国家科技实力。90年代后期，外界对韩国提出了更多的要求，作为国际社会负责任的一员，韩国应在为世界科学技术发展和利用科技解决全球性问题上做出更多的贡献。韩国科学技术外交具体发展历程如下：

可以说1948年建国之后的韩国科学技术发展始于国际合作。当时，在国外帮助下成立的研究所和引进的技术成为了发展和提高落后科技实力的重要契机。如1956年同美国合作签订了韩美原子能协定，设立了原子能行政组织，引进了研究用原子炉（TRIGA MARK-Ⅱ）。1966年同美国合作成立了综合性科学技术研究所-科学技术研究所（KIST）[5]，在韩国国内的科学技术研究活动中发挥了重要作用。到了20世纪70年代，这一时期的韩国科学技术外交的重点变为了扩大引进国外的有偿无偿援助或技术，提高国家的科学技术实力。

进入到80年代，这时韩国的经济经过发展具有了一定的水平，政府开始参与到国际联合研究开发项目中去，国内的企业在海外的研发中心也从这个时期开始遍地开花。这个时期韩国科学技术外交的重点是利用海外丰富的科学技术人力、研究机构、研究设施等优秀的科研资源，提高研究开发效率，强化国家的科技实力。为此，从1985年开始，科学技术国际合作就开始以国际联合研究项目的形式推展开来。

90年代以后，世界经济活动呈现出开放化和自由化的发展趋势，随着全球化进程的不断加深，科学技术国际合作也发展成为了国家生存的必然战略选择。韩国政府也制定了相应的科技外交战略，利用国际上的优秀资源，以更加积极的姿态参与科技外交活动。通过活跃战略技术领域的国际联合研发、扩大战略技术合作，营造具有发达国家水平的研究开发环境，韩国将把国家建成世界主要的技术创新中心设定为了科技外交在这一时期主要目标，积极推进自由主义科学技术外交。

90年代末，随着韩国国际地位的提升，外界认为韩国作为一个负责任的国家，应该在世界科学技术中贡献更多的力量，参与全球性问题的解决。2001年，根据科学技术基本法制定的“第1期科学技术基本计划（2002-2007）”就将科学技术国际化列为主要的内容。其中在涵盖了有效利用海外科学技术资源，建设科技国际化基础等内容外，还有解决全球性问题和推动世界科学技术发展等内容。但这仅从结构上提高了社会各界对科技外交的认识，科技外交具体项目的比重和成果还很不足。

2010年，在原教育科学技术部的科学技术国际化实施计划中也大幅强调通过国际合作开展科技外交，加强技术实力。内容主要有通过有效利用海外科技资源加强战略领域的全球合作支援；建立全球资源体系，培养国内人才、提高研究能力；扩大多边科技联合计划的参与，加强自身研究能力及支持合作网络的建立的内容等。在这里还提到了根据东南亚、非洲、东北亚等地域的不同，加强战略性国际合作及发展的潜在发展中国家、新型经济国家等的对象国家所处发展状态的不同开展多样化的合作活动，提出了扩大对发展中国家支援的必要性。相关的项目预算在2010年原教育科学技术部科技外交250亿韩元总预算中就占到了10%。

目前来看，世界各国都在开展形式多样的科技外交活动。国家和国家之间，现实主义、自由主义、结构主义科技外交的比重各有不同，在具体的内容上也存在着显著差异。但各国在加强科技实力、同多国开展科技合作、增强软实力或共同价值等科技活动是科技外交核心内容的这一观点上都达成了普遍的共识。特别是随着最近公共外交地位的提升，将增进国家软实力和科学技术紧密联系起来的科学技术外交得到了越来越多的关注。韩国的科学技术外交在大方向上也顺应科学技术竞争与合作、推进国际社会发展的潮流而动，但韩国在公共外交意义上的科学技术外交还相对薄弱[6]。

4　韩国科技外交的主要成果

4.1韩国科学技术国际合作成果

为了推进科技外交的相关工作，韩国在制定了国际科学技术合作规定（1991年）后，科学技术才被确立为了国家科学技术政策的主要战略领域。在国家研究开发事业中，国际联合研究课题数量不断增加，在罗老号（KSLV-1）等宇宙领域同俄罗斯开展联合研究，核聚变领域同美国、日本、EU等开展联合研究等。此外，韩国还是亚洲最早成为EUREKA准会员国的国家，此举加强了韩国同海外优秀大学、企业间的联系及共同研究。韩国还加强了参与国际水平的R&D计划，形成了众多双边及多边国家间的科学技术合作体系[7]。

4.2存在的问题及改进方向

4.2.1通过国际合作能创造经济成果的人力、物力支援间的对接、合作体系缺乏效率。还未形成部门间、下属机构间在科学技术和ICT领域的融合体系。多年来建成的海外中心存在国民校，目标意识不明确等问题，难以形成发挥综合性支援职能的能力[8]。处于全球价值链条不同位置的部处间还缺乏协作体系。

4.2.2缺乏能够符合模式快速转变的用以支援中小、风险企业进军海外市场的体系。全球市场需求正在从有线向无线，HW向SW、内容，单一品目向一揽子品目快速转变。企业在创业阶段，缺乏技术商业化和开辟当地市场所需要的综合咨询服务，企业在开展出口业务时，也缺乏真正能用得上的信息渠道和海外流通网络。

4.2.3R&D成果的实用化不足，用于获取一流技术的国际联合研究投资偏少。同R&D成果在量上的增长相比，R&D成果在质上的应用想的十分不足。虽然整体的R&D预算每年都在增长[9]，但在能真正地提高技术水平的国际共同研究上的预算却每年都在减少。

4.2.4外交成果同后续项目成果的联系不足。国家间通过不同的合作渠道开展外交活动，但这些外交活动没能创造出实质上的成果，大多数都停留在单纯外交层面的合作阶段。

4.2.5缺乏用于圈域别、国别国际合作及海外市场开辟的综合战略。缺乏宏观层面的战略，各部分的国际共同研究及企业海外市场开辟战略各自为战。制定针对特定国家的深度合作战略虽然很可取，但从创造协同效果的角度来说，各部分间的合作和联系也甚为重要。

图2　韩国科学技术外交的进化

5　针对韩国科技外交政策，中国的战略对策

改革开放以来，在外交政策的指导下，中国国际科技合作与交流得到迅速发展。国际科技合作不仅对科技发展、经济增长和社会进步都做出了贡献，而且也扩大和加深了与世界各国的联系与合作，提高了中国在世界上的地位。国际科技合作成为中国加强与深化与其他国家外交关系中的有机组成部分，特别是在与美俄等大国关系中发挥着重要作用。同时，科学技术在多边合作和全球性议题的谈判和磋商中发挥了日益重要的作用。

但是，中国的科技外交在观念、制度、组织设置和人员等方面都存在着一些需要解决的问题，亟须加强。特别是尚缺乏在全面分析科学技术对中国外交影响基础之上的科技外交战略，科学技术在中国总体外交中的重要地位有待于进一步提高，“为了科学技术的外交”也需要探索更多的途径。科技外交对于新时期中国的发展具有重要的战略意义：第一，作为一个发展中的大国，中国需要积极参与全球治理，解决人类面临的共同问题；第二，运用科学技术和国际科技合作建立、发展和增强国际关系，第三，通过外交促进中国科学技术的发展。因此，中国应该制定长远的科技外交发展战略，把科学技术有机地纳入国家总体外交战略中，促进国家总体外交目标的实现；同时，通过外交促进国家科学技术的发展，增强国内自主创新能力和国家竞争力。

［1］이세준，과학기술관련사회적이슈및현안과제의체계적대응전략，과학기술정책연구원동향/연구보고서（2013년）과학기술정책연구원.

［2］배영자，과학기술외교와ODA-복합외교의관점，과학기술정책제21권제4호통권제185호（2011년12월）pp.3-9 2005-6982.

［3］장용석，스마트파워 기반 과학기술외교 전략，기본연구보고서（2012년12월），pp.1-233.

［4］裴英子（音）.作为公共外交的科技外交：理论理解与现状［C］.国家战略,2011.

［5］李世俊（音）.科学技术相关的社会问题及悬案课题的系统应对战略，科学技术政策研究院动向/研究报告（2013年）［R］.科学技术政策研究院，2013.

［6］裴英子（音）.科学技术外交和ODA-从复合外交观点出发［R］.科学技术政策，2011.

［7］张镕石（音），基于Smart power的科学技术外交战略［R］.基础研究报告书，2012.

［8］赵刚，张兵，袁英梅.全球科技资源利用中的科技外交战略［J］.中国软科学,2007（8）：18-22.

［9］樊春良.科技外交的新发展与中国的战略对策［J］.战略与决策研究，2010（6）：621-627.

Science and Technology Diplomacy Strategy of South Korea and the Strategic Countermeasures of China

SongWei YangSisi ShiLin DaiLei
（Jilin Institute of Scientific and Technical Information，Changchun Jilin 130033）

In this paper,the traditional sense of the"science and technology diplomacy"and the contempo⁃rary"science and technology diplomacy"were illustrated,from the perspective of South Korea,the development history of South Korea's science and technology diplomacy,South Korea diplomatic strategy and main achieve⁃ments of science and technology were studied,providing reference for our country to carry outscience and tech⁃nology diplomacy.Finally,aiming at present situation and problems of science and technology diplomacy in our country,it put forward countermeasures and suggestions forour country's diplomatic strategy of science and tech⁃nology.

Science and technology diplomacy；Strategy；International cooperation

G301[文献辨识码]A

1671-0037（2016）10-32-3

2016-9-27

宋微（1983-），女，硕士，助理研究员，研究方向：工业技术经济，科技政策、科技战略研究;戴磊（1959-），男，研究员，研究方向：科技政策、情报研究、大数据及专利分析。