◎马向荣 张世杰 李克宁

进一步提升烟草商业企业普法工作成效的对策

◎马向荣 张世杰 李克宁

“法治是社会治理的最优模式，是成本最低、效果最好的模式。”但由于基层烟草商业企业在普法工作中还存在一些“自以为是”、“不以为然”的错误思想观念，导致一些方面的工作还不够扎实，势必影响烟草企业的良好社会形象，影响烟草专卖体制的健康发展。下面，笔者就从基层烟草商业企业的工作实际出发，浅谈几点进一步提升烟草企业普法工作成效的意见和建议。

1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。

在六个五年普法规划实施的进程中，宝鸡市局(公司)始终紧紧围绕中心工作，以“法律六进”、“三征三创”法治烟草建设为载体，坚持法治宣传与法治实践相结合，广泛开展普法依法治理活动，普法工作取得显著成绩。2016年，宝鸡市局（公司）被评为全国烟草行业“六五”普法先进单位，1名普法干事荣获全国烟草行业“六五”普法先进个人。

当前烟草商业企业普法工作现状

目前，宝鸡市局普法网络健全高效，普法内容紧贴实际，普法形式不断创新，并建立运行法律风险防控体系，为全市系统改革发展和“两烟”生产经营提供了坚强的法治保障。

普法网络健全高效。一是组织机构健全完善，形成了纵向到底、横向到边的普法工作体系。二是工作机制高效运行。市级局分设法规科，配备3名专职人员，均为本科及以上法律专业，其中研究生学历2人。在县级局设立法规员，普法工作机构进一步健全，专业水平进一步提高。三是工作制度保障有力。先后制定了领导干部学法用法制度等普法依法治理工作制度20余项，普法工作迈入了规范化、常态化运行。四是强化普法工作考核，形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的管理体系。五是普法经费投入到位。坚持每年将普法工作纳入年度财务预算，实行专项列支，保证了全市系统普法工作的顺利开展。

普法内容广度深度完美结合。一是突出中国特色社会主义法律体系宣传教育，开展学习宪法、遵守宪法活动，社会主义法律体系教育深入人心。二是突出领导干部学法用法，利用党委中心组学习，启用无纸化普法学法系统，领导干部运用法治思维推动发展的能力和水平全面提高。三是以岗位练兵为切入点，以“烟草专卖行政执法七法一条例”为重点，突出执法人员学法用法，依法行政水平明显提高。四是利用“礼”文化大讲堂、党委中心组学习等载体，突出法律风险防控、合同管理等专题法治培训，提高了干部职工的法律意识和运用法治思维解决问题的能力。

普法形式不断创新。一是充分利用“成美之声”广播、LED显示屏、《烟语心声》报纸等载体，动态推送与行业息息相关或社会关注度较高的最新法律法规及法制新闻动态，为员工培养学法用法习惯搭建便利渠道。二是利用“3·15”、“12·4”、法治宣传月活动，广泛开展专卖法律法规和社会保障等方面的法律法规，保障了广大消费者的合法利益。三是创新载体，广泛开展“三创三征”即“法治烟草”讲堂创建活动、“法治烟草”专版专栏创建活动、“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”创建活动，“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动、“百案鉴评”涉法涉诉典型案例征集活动，“百案鉴评”法治烟草建设主题征文活动，普法成效进一步彰显，“三个依法”水平不断提高。

法律风险防控体系建立并有效运行。2014年，以“岗位排查与重大活动排查”为鸟之双翼，以“内部培训、员工自查、外部指导”为三驾马车，构建了以“四单”（法律风险清单）为风险防控基础资料、“三库”（法律法规、管理制度、案例汇编）为风险防控技术支撑、“两制度”（体系建设实施方案、法律风险管理办法）为风险防控文件指引的具有宝鸡特色的法律风险防控体系。推行法律风险防控预警提示制度，制发《法律风险预警提示卡》11期，就法治监督中的突出问题进行风险描述与预警提示，并督促各单位落实防控措施，整改风险点，做到了法制宣传和法治实践的融会贯通。

普法依法治理成效显著。一是全员法律意识明显增强。通过学法教育，广大干部职工的法律意识和法制观念不断增强，依法行政和依法履行义务的自觉性不断提高，实现了由提高法律意识向提高法律素质的转变。二是领导干部依法决策的能力和依法行政水平明显提高。在重大决策的论证和重大政策出台前，都会邀请法律顾问进行把关，实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的转变。三是营造了良好的发展环境。随着普法教育的深入开展，全市系统广大干部职工法律素质大大提高，推动了各项事业依法管理，促进了宝鸡烟草的持续健康发展。四是完成了法律风险防控顶层设计。法律风险防控体系构建过程中一系列法律风险管理活动，既优化了员工知识结构与技能储备，也使领导干部、中层干部、企业员工、法律顾问四级人员更加明确的厘定了法律风险与管理风险的边界，使全员有效掌握了法律风险管理技能。

当前烟草商业企业普法工作中存在的问题

虽然，普法工作取得了优异成绩，但从基层烟草企业的各项工作实践和宣传效果来看，普法还不够完善，或多或少存在一些亟待解决的问题和改善提升的方面，主要表现在：

法律意识不够强。其一，法治观念不够深入人心，个别职工仍存在“自以为是”、“习以为常”和“不以为然”的错误思想观念，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的职业习惯还没有真正养成。其二，当前，虽然市级局设立法规科和专职法规人员，聘请了法律顾问，法治宣传教育深入开展，法律审查到位。但县级局兼职法规员受其他业务工作量、专业水平等限制，在普法依法治理工作职责发挥上还有待进一步强化。

普法工作的深度和广度上拓展仍有不足。其一，在行业法律法规宣传教育方面，虽然普法教育做到了长效化、日常化，但基层员工运用普法成效解决实际问题、化解疑难问题的能力和水平还有待进一步提升。在面向社会方面，没有做到完全充分地发挥文化资源优势，法制宣传教育形式还不够多样，内容还不够丰富。其二，普法工作的创新意识和创新力度不够，深入研究新形势新情况下大力开展普法工作的新方法新举措不足。

进一步提升烟草商业企业普法工作成效的对策

今年，正值第七个法治宣传教育规划实施之年，如何借鉴六五普法工作成果，提升烟草商业企业普法工作的成效呢？作为烟草商业企业来说，必须认真贯彻落实中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）和烟草行业开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）精神，结合宝鸡烟草工作实际，从以下几个方面入手：

始终坚持正确把握普法工作的主要目标和重点任务，确保“方向正”。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要决策部署；突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神；深入学习宣传党内法规；深入学习宣传烟草专卖法律体系，深刻领会烟草专卖制度本质。总之，要通过新一轮的普法教育活动，进一步健全法治宣传教育机制，进一步深化依法治理工作；进一步增强广大干部职工法治观念和全体党员党章党规意识，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，形成全市系统尊法学法守法用法的浓厚氛围。

始终牢记普法工作的重点对象和工作要求，确保“定位准”。全市系统法治宣传教育的对象是广大干部职工，以及与烟草专卖行政管理和烟草生产经营紧密关联的公民、法人和其他组织。重点是各级领导干部、专卖执法人员及生产经营管理人员。各级领导干部是重中之重。具体来说，一是要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是要坚持职权法定，牢固树立规则意识和程序意识，始终加强专卖执法人员学法守法用法，严格按照法律规定和法定程序履行职责,把法律知识转化为依法行政的能力。三是要始终加强与生产经营管理密切相关的实用性法律知识的学习宣传，把法治宣传教育与解决生产经营管理中存在的问题相结合，与典型案例相结合，与法律风险防控体系落地运行相结合，与化解劳动用工法律风险相结合，切实提高企业依法生产经营、依法管理和化解风险的水平。四是要以烟农、卷烟零售户和消费者为重点对象，面向社会开展烟草法律法规宣传教育，切实增强烟农、卷烟零售户及消费者的守法意识和维权能力。

始终强化普法依法治理工作举措，确保“措施实”。一是要健全完善普法宣传教育组织领导体系和办事机构，形成小组成员部门分工协作、密切配合、形成合力的工作机制。健全完善考核评价体系，坚持对普法工作进行年度考核、阶段性检查和专项督察。二是落实重点对象学法用法工作制度，落实党委中心组学法制度，确保领导干部带头学法，带头讲法治课,做学法表率。健全完善烟草专卖执法人员、生产经营管理人员日常学法制度、考核制度，确保依法行政、依法办事。三是要不断推进法治宣传教育工作创新。要创新普法工作理念，坚持服务大局，围绕生产经营、专卖行政执法等中心工作，着力培育广大干部职工的法治信仰。继续开展“法律六进”主题活动，整合法治宣传教育资源，针对不同普法对象开展法治普传教育，努力实现宣传教育全覆盖。要将“法治烟草”讲堂、“法治烟草”专版专栏打造成日常法治宣传教育的精品。充分发挥“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”的示范引领效应。要创新载体,充分运用行业网站、报刊、微信公众号“微普法”等载体开展普法活动，不断提高法治宣传教育的广度和深度，增强法治宣传教育工作实效。

始终加强普法工作保障，确保“成效显”。一是要落实普法工作目标责任，充分发挥法治宣传教育工作领导小组的组织、指导、协调、监督、检查职能作用。领导小组办公室要有组织、有计划地完成各项日常工作。二是要切实加强普法业务指导，加强调查研究，认真总结推广开展法治宣传教育的好经验、好做法。三是安排法治宣传教育专项经费，切实加强工作经费保障。四是要切实加强法治宣传队伍建设。市级局（公司）法规部门要在提升能力、水平上下功夫，提高普法队伍的政治、法律素质和业务能力，充分发挥法规机构的作用。要高度重视县级局（分公司）法治宣传教育队伍建设，保障普法工作全面实施。

总之，要充分认识法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设社会主义法治国家、全面推进法治烟草建设中的重要作用，站在新的战略高度、立足新的历史方位，深刻认识普法工作的重大意义和时代特征，主动适应全面推进依法治国、全社会法治意识不断提高、现代传播技术飞速发展的新形势新要求，紧紧围绕烟草行业改革发展的热点难点问题，严格落实普法依法治理责任制，全面推进法治烟草建设，切实提升普法工作实效，为企业改革发展提供坚实的法治保障，推动行业持续健康稳定发展。

（作者单位：陕西省烟草公司宝鸡市公司）