王倩　毛明勇

[摘要]面对我国旅游市场井喷式发展态势，国家为更好促进旅游业发展，从法律层面加强旅游市场、特别是导游人员的改革创新，开启了导游自由执业模式新探索。本文通过解读《旅游法》及《关于开展导游自由执业试点工作的通知》等文件，结合目前我国特色的旅游市场状况，在导游自由执业试点试行推行背景下，本文从导游道德风险监管与收益博弈模型分析得出监管的必要性和重要性，并针对性提出强化监督监管、提高导游薪酬待遇、增强导游自身素质建设的重要性和急迫性，倡议自上而下、由外至内的“管”“教”齐抓的导游监管制度创新，针对导游自身职业素质水平的提升和职业方向规划提出相关意见。

[关键词]导游；自由执业；道德风险；博弈模型

一、导游相关法律法规政策解读

（一）解读《旅游法》对导游的影响

面对我国旅游爆发式、井喷式的市场需求，旅游人才瓶颈日益突出，旅游业发展需要更多专业人才和复合型人才，行业人才结构性改革迫在眉睫，加强供给侧改革人才建设提上日程。为适应人民群众不断发展的旅游需求，营造公平有序的旅游市场环境，我国第一部《旅游法》于2013年颁布执行，共分为10章112个条款，其中明确提及“导游”相关的条款多达14项，占到了总条例的1/8，其中针对对导游的准入条件、权利与法律责任、工资收入、与旅行社的利益分配以及等方面都做了明确的规定。

《旅游法》作为对导游人员的一种外部约束力量，在导游工作中发挥了重要的引导和保障作用，却仍不能杜绝导游人员道德风险行为的发生。……