文／成德义

劳动力市场变革下的养老政策探索
—— 评《养老金匹配缴费：全球经验》

文／成德义

由世界银行人类发展部社会保护团队的Richard Hinz等编著的《养老金匹配缴费：全球经验》一书中文版已由中国劳动社会保障出版社出版。该书精选了发达国家、中等收入国家和发展中国家的典型样本，将基于各国国情的养老金匹配缴费政策支持措施及发展历程、问题挑战、解决方法、经验教训等逐一呈现给读者。

传统的税优激励政策与不缴纳个人所得税的员工无关，而强制参加养老金计划的规定在规模不断扩大的非正规部门无法真正实施。近年一些国家的经验表明，较为可行的解决方案之一就是实施匹配缴费，即在缴费型养老金计划中，为提高个人参与率和个人缴费额度，由政府、雇主或有关机构对参保人员的个人缴费按照一定方式给予一定额度的补贴。为员工加入养老金储蓄制度提供即时且强有力的支持。

本书首次系统而全面地分析了世界各国实施养老金匹配缴费的创新经验，并对匹配缴费与储蓄结果的关联性作了实证分析。来自发达国家的经验表明，匹配缴费与其他措施一起有助于提升计划参与率，但对提升缴费水平和养老金领取水平的作用不明显。与此同时，中低收入国家实施养老金匹配缴费方案时需要慎重考虑，不能简单模仿复制发达国家的成功经验，需要确保政策环境和制度相关参数具备可行性。

例如在美国，匹配缴费被广泛用于激励低收入员工参与缴费确定型（DC）养老储蓄计划，以确保计划参与率符合税收法案有关无歧视检测的要求；……