文／鲍淡如

从条件管理到行为管理

文／鲍淡如

鲍淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力资源和社会保障局副局长。受聘任清华大学、华东师范大学特约研究专家，上海工程技术大学客座教授。上海现代金融职业研究所所长。

社会保险经办机构到底管什么、怎么管？提出这个问题似乎很傻。我们已经有了20多年的管理实践，社保事业也取得了巨大发展，难道还不清楚这个基本问题？其实不然，有管理实践并不一定能清晰地表述出管理理论。而没有清晰的管理理论指导，管理实践一定会存在许多不足，因此有必要反思。

笔者对上海市社保经办机构的管理演变感受较深。当年的城镇职工基本养老保险，参保条件是上海城镇户籍的职工，实行的是严格的身份管理，也就是条件管理。符合条件的参保，不符合条件的拒之门外。这种状况一直到社会保险法颁布实施才彻底改变。现在只要是与上海企业签订劳动合同的员工，无论身份，一律按规定参加职工养老保险。这也可称之为状态管理，其实就是行为管理。人的状态在一生中会有相当大的变化，而身份则稳定得多。从条件管理到状态管理适应了人们的客观实际，是更为人性化的管理。

社保管理还有一个很重要的内容是基金管理，包括缴费基数核定、基金征缴等。按理说企业实际发生多少工资就核定多少，并不复杂。但企业由于种种原因倾向于少报一点，怎样准确核定缴费基数就成了考验经办机构能力的问题。……