潘力铭

财政视角下的流动人口子女义务教育公平问题研究

潘力铭

日前，国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，旨在建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。数据显示，我国有两亿多进城务工人员和其他常住人口，还没有完全享受到与当地城市居民同等的公共服务和市民权利，这在一定程度上除了与财政支持保障不健全有关，还与户籍制度乃至国家治理问题息息相关。本文将流动人口与资源配置视为动态平衡，在分析资源配置现状的基础上，从国家治理及财政的角度分析其中存在的问题，并提出针对性的建议。

流动人口 义务教育 公共服务 均衡 公平

进入新世纪以来，随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，人口的流动已经成为非常普遍的现象。“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年年末达到2.53亿人。根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到2020年，我国流动迁移人口（含预测期在城镇落户的人口）将逐步增长到2.91亿人，年均增长600万人左右，其中，农业转移人口约2.2亿人，城城之间流动人口约7000万人。①国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司：《中国流动人口发展报告.2015》，中国人口出版社，2015。流动人口子女教育问题与流动人口问题相伴相生，是人口流动的派生性社会问题。流动人口子女受教育问题是流动人口及其子女最为核心的权益和诉求。但现实中，流动人口呈现“半城镇化”现象，流动人口子女的义务教育未得到充分的保障。……