人民警察应当如何依法查验居民身份证

插图/沈欣

近日，广东省深圳市发生两名女孩逛街被人民警察查验居民身份证，后被强制传唤的事件，引发公众和社会舆论高度关注人民警察查验居民身份证等问题。居民身份证是我国公民的法定身份证件。对与查验居民身份证相关的一些法律问题，作为人民警察，应当熟悉，以利执法；作为普通公民，应当了解，以便应对。

@一叶知秋：人民警察在什么样的情况下，可以查验居民身份证？

刘警官：查验居民身份证，是国家法律赋予人民警察的一项重要权力，也是公安机关的一项日常执法活动。《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第一款规定：“人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：一是对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；二是依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；三是发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；四是在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；五是法律规定需要查明身份的其他情形。《中华人民共和国人民警察法》第九条第一款规定：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：(一)被指控有犯罪行为的；(二)有现场作案嫌疑的；(三)有作案嫌疑身份不明的；(四)携带的物品有可能是赃物的。”这里的“盘问、检查”，应当包括查验违法犯罪嫌疑人员的居民身份证。

@殇：国家法律为什么要赋予人民警察查验居民身份证的权力？

刘警官：《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察履行预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为等重要职责。人民警察查验居民身份证，是打击违法犯罪、维护公共安全、保障公民合法权益的重要手段，这是长期实践的经验总结，是保民平安的现实需要，也是履行好法定职责的内在需要。实践中，绝大多数人民警察查验居民身份证时，能够做到认真负责、依法进行，得到了广大人民群众的理解和支持。据公安部治安管理局、户政管理研究中心负责人介绍，公安机关每年都能通过查验居民身份证查获大量犯罪嫌疑人，抓获许多在逃人员。据他了解，仅今年1月到5月，全国铁路公安机关通过查验居民身份证，已经抓获1.1万名在逃人员，包括杀人、抢劫、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪人员。他还谈到，在一些大型文体活动安保工作中，严格查验居民身份证，有助于防范安全风险、消除安全隐患。反过来讲，当今社会，人流、物流、资金流、信息流日益快速，各种违法犯罪分子混迹其中、伺机作案，如果人民警察不能依法查验居民身份证，就可能给这些违法犯罪分子以可乘之机，最终损害的是公共安全、是社会治安秩序、是人民群众的切身利益。

@秋山叔：人民警察查验居民身份证时，应当注意哪些问题？

刘警官：人民警察查验居民身份证，必须做到“依法”，也就是必须按照国家法律规定的条件和程序行使查验权力，这是至关重要的。如果人民警察不是依法，而是随意查验居民身份证，甚至“看谁不顺眼”“故意找茬”“没事找乐”，发泄情绪式查验，则不仅不能达到依法查验的立法本意和执法目的，而且会侵害公民的合法权益，引发警民矛盾，增加社会不和谐因素，甚至存在导致“人人自危”的风险。所谓“依法查验”，包括四个方面：一是主体合法，即只有人民警察才能查验，主要是指公安机关的人民警察，协管员、治安员、协警、辅警等不具有人民警察身份的人不得查验；二是前提合法，即在依法执行职务时查验，人民警察非依法执行职务时不得查验；三是目的合法，即必须是为了履行预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序等职责，不得为了其他目的查验；四是程序合法，即先要表明人民警察身份并出示《人民警察证》等执法证件，而不能以管人者自居、一上来就要求他人出示居民身份证，特别是在没有穿着警服的情况下，更要先出示执法证件；五是对象合法，即只能针对法律规定的部分特定对象查验，不能想查谁就查谁，也就是必须具备《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第一款等法律规定需要查明身份的情形。此外，人民警察在执法过程中，还要始终做到理性、平和、文明、规范执法，因情施策，确保安全。

@天幕：遇到人民警察查验居民身份证时，公民应当怎么做？如果认为人民警察查验居民身份证不规范，应当怎么办？

刘警官：《中华人民共和国居民身份证法》等法律在赋予人民警察查验居民身份证的执法权力时，并未授予公民拒绝被查验的权利，同时《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第二款还明确规定，拒绝人民警察查验居民身份证的，公安机关要依法处理。所以说，配合人民警察依法查验居民身份证是公民的法定义务。公民携带居民身份证，有利于保障自身权益、方便工作生活。广大群众最好尽可能随身携带居民身份证，并记住自己的公民身份号码。遇到人民警察查验时，要主动出示居民身份证并配合查验。没有随身携带居民身份证的，可以提供工作证、居住证、驾驶证、护照等有效证件证明自己的身份，也可以报出自己的姓名、公民身份号码、工作单位、住址等信息，供人民警察查验。尊法、学法、守法、用法是个人良好素质的体现，配合人民警察查验居民身份证是公民尊法、守法的体现。

公民在遇到人民警察查验居民身份证时，如果对人民警察执法有疑问或者认为人民警察执法不规范，可以在配合查验后，向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过对相关具体行政行为申请行政复议、提起行政诉讼等渠道进行救济，以维护自身的合法权益。公安机关对公民的举报、投诉应当认真调查核实，对情况属实的，应当依法依纪严肃处理，及时教育、纠正，决不能遮掩、袒护。

@明志：公民如果拒绝人民警察依法查验居民身份证，应当怎么处理？

刘警官：《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第二款规定，拒绝人民警察依法查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。在执法实践中，公安机关主要依据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国戒严法》等法律，视情予以处理。例如，对实施现场管制时不配合人民警察执法的，可以带离现场；对构成违反治安管理行为的，可以依法给予治安管理处罚；对暴力抗拒人民警察依法执行职务的，可以涉嫌妨碍公务罪立案侦查、依法追究刑事责任。

@龙套：丢失、被盗、被抢的居民身份证被冒用的，应当如何解决？

刘警官：近年来，公安机关严厉打击买卖、冒用居民身份证的违法犯罪活动，大力推进居民身份证登记指纹信息工作，加快建立居民身份证挂失、申报制度，不断加强监督管理，切实解决丢失、被盗、被抢居民身份证被冒用的问题，取得了初步成效。但是，要从根本上解决这一问题，还需要公安机关、各用证单位以及公民个人共同努力。公安机关要进一步加大对涉居民身份证违法犯罪活动的打击力度，不断提高居民身份证管理服务水平；要会同有关部门建立不良信用记录人员“黑名单”制度，将冒用居民身份证的人员列入不良信用记录“黑名单”库，并建立信息共享机制。各用证单位在为持证公民办理相关业务时，要利用好居民身份证人像、指纹信息比对、挂失信息核查等技术手段，认真核验证件真伪，严格履行“人证一致性核查”责任，严防不法分子冒用他人居民身份证。用证单位及其工作人员不得擅自复印、扫描居民身份证，不得扣留或者抵押居民身份证。公民个人要依法领证，一人只领一张证，同时增强安全意识，防止居民身份证丢失、被盗、被抢；要合法用证，不要出租、出借、转让居民身份证，不得使用伪造、变造的居民身份证；捡拾他人的居民身份证要及时归还失主或者交给公安机关，不得冒用他人的居民身份证。此外，公安机关还要抓紧研究丢失、被盗、被抢的居民身份证挂失后，不能被二次使用的技术方法，也可彻底防止一人领两张以上居民身份证。