文/李钢

尼日利亚警察

文/李钢

1.尼日利亚现有警员37万名

2.尼日利亚国家警察隶属于国家治安委员会

3.近年来，尼日利亚同样面临恐怖活动的困扰

4.执行任务

5.国家警察可以在全国范围内执法

6.国家警察还被赋予包围港口、机场、水域等职责

7.警察

8.女警

9.警车

10.警犬

尼日利亚联邦共和国(The Federal Republic of Nigeria)位于西非东南部，东邻喀麦隆，东北隔乍得湖与乍得相望，西接贝宁，北界尼日尔，南濒大西洋几内亚湾；面积923768平方公里，人口1.68亿，有250多个民族，其中最大的是北部的豪萨－富拉尼族(占全国人口29%)、西部的约鲁巴族(占21%)和东部的伊博族(占18%)；官方语言为英语，主要民族语言有豪萨语、约鲁巴语和伊博语；居民中50%信奉伊斯兰教，40%信奉基督教，10%信仰其他宗教；首都阿布贾(Abuja)，人口约300万。

尼日利亚系非洲文明古国。1960年10月1日宣布独立，并成为英联邦成员国，1963年10月1日成立尼日利亚联邦共和国。尼日利亚联邦国家警察（Nigeria Police Force，简称NPF或NP）隶属于国家“治安委员会”，执法依据为1979年国家宪法第194条款和尼日利亚警察法，座右铭为“警察是你朋友”。

警察简史

尼日利亚警察最早可溯源于1861年成立的首都拉各斯殖民区30人的领事护卫队。1879年，尼日利亚组建了一支规模为1200人的准军事化武装——豪萨警察队。1888年，尼日利亚北方建立了尼日尔皇家警察，总部设在港口城市洛克亚。1896年，拉各斯警察机构成立，此前两年，尼日利亚组建了类似性质的尼日尔海岸警察。在1900年，尼日尔皇家警察改编为尼日利亚北方警察，尼日尔海岸警察变更为尼日利亚南方警察。1914年，尼日利亚宣布北南警察机构整合，1930年这两支警察队伍正式合并，组建了尼日利亚国家警察（NP），总部设在当时的首都拉各斯。在殖民时期，大部分警察隶属于地方政府（本地当局）。20世纪60年代，警察队伍才逐渐国家化。

警察职能

作为国家警察，NP有权在尼日利亚全国范围内执法，履行传统的治安职责、通常情况下担负维护国内社会安全，执行监狱看守、外来移民管控和海关监管等任务；战时根据上级指示遂行国内外军事行动。作为联邦武装力量的组成部分，NP还被赋予“保卫港口、机场、水域和铁路”的职责。有资料显示，联邦警察拥有一支1500～12000名警力的“港口安全保卫总队”。

1983年，根据当年联邦预算，尼日利亚全国警察人数为15万余名；到80年代中期，该国宣布将警察队伍扩编至20万人；现警员有37万余名，全国共有1300个警察局，警员平时不带武器，但在执行特别任务或处置紧急情况时配发武器。过去，NP经常在全国范围内部署警察，从1989年开始，警员通常只派驻自己所在区域执勤以促进警方与社区关系。

组织结构

国家警察归由总统任命的警察总监领导，负责维护国家法律和社会秩序。1979年，尼日利亚宪法赋予监督警察的民事机构“治安服务委员会”（PSC）管理国家警察的权力。1989年2月，尼废除了“治安服务委员会”，成立直接归总统领导的“治安委员会”。该委员会由总统担任主席，成员有各州州长、内政部长和警察总监等，主要负责国家警察政策制定、组织、行政和财政事务、所有警员（除警察总监外）的任命、晋升以及维护警察纪律。

1986年，尼日利亚国家警察重组，将全国警力划分为七个区警察局，取代了过去各州负责领导和指挥的体制。每个区警察局由局长负责，下辖多个分局，国家总局（区警察局之一）负责监督和协调其他区警察局的工作。后来，这七个区警察局调整为三个大区警察局，即第一大区警察局（下辖Kano、Kastina和Jigaw区警察局）、第二大区警察局（下辖Lagos和Ogun区警察局）和第三大区警察局（下辖Adamawa和Gombe区警察局）。这次国家警察重组主要是由于警方与军方的紧张关系全面公开化。此前，一直有警员抱怨说军方攫取了警方的权利，使警察难以发挥作用，从而造成警员收入过低。警员和军人因为边境执法权归属问题也多有争执。到1987年中期，这次改组共造成2000名警员失业、400名高级警官去职，引起警方高层的不满。

此后不久，国家警察总局又组建了联邦调查和情报局、行动局、行政管理局和后勤部。其中，行动局下设四个部门，分别是行动处、训练处、通信处和机动警察部队；行政管理局由一位助理总监领导，主要负责预算和人事管理工作；后勤部的负责人也由一名助理总监担任，管辖四个单位，主要负责装备采购、车辆运输、后勤供给和设备维修。

警察快速干预支队（QIF）

1989年中期，尼日利亚国家警察再次进行了改组，建立了警察快速干预支队（QIF）,在每个州组建了QIU。QIF的主要职责是监控政治事件，在向文官政权过渡期平息动荡局面。各州的QIU拥有160～400名警力，由一名助理警监负责指挥，装备警用车辆、通讯器材、武器和防暴设备（警棍、盾牌、匕首和催泪弹等）。

犯罪调查局（CID）

犯罪调查局（CID）是尼日利亚国家警察最高级别的调查机构，由一位副总监领导，基本职能是调查与起诉国内外严重和复杂的犯罪案件，也负责国家警察内部的犯罪调查。CID下设办公室、反诈骗处、罪犯登记处(CCR)、特种反抢劫小组（SARS）、法律顾问办公室、法医实验室、国际刑警组织联络处、命案侦查大队、打击拐卖人口大队和特种刑事警察支队等多个部门。

警察机动支队（PMF）

警察机动支队（PMF）主要用来处置常规警力无法控制的大型危机事件，是在警察总监直接领导下的一支反暴乱有生力量，下辖12个机动大队，共52个机动中队，分布在36个州和联邦首都特区（FCT）。

警察培训

警员培训工作由总局一名副总监领导。新警在Oji River警察学院、Maiduguri警察学院、Kaduna警察学院或Ikeja警察学院接受培训，这几所学院同时也培训其他安保人员。Ikeja警察学院还承担任职培训任务，助理警监和副警督在这里接受晋升培训。

此外，警方还有几所在职培训警察学校，包括Guzuo警察机动部队培训学校、Enugu警察侦探学院、警犬训练基地以及骑警训练中心等。

1989年8月，尼日利亚警察学院(NPA)在Kano州奠基。NPA为新学员提供五年制学术及专业学位课程，为新入职的大学毕业生开设十八个月的任职培训课程。该学院还计划借鉴英国教学经验建立中央规划和培训项目，提升并完善警察培训体系。

火车反劫持战法

2015年10月，由中国武警部队主办的首届地铁反劫持国际研讨活动在北京举行，尼日利亚反恐专家帕特里克·巴巴通德·菲利普斯应邀参加并在活动期间发言。下面是他的讲话内容。

目前，尼日利亚还没有地铁。但是我们国内正面临着恐怖活动的困扰，我国的交通系统，比如铁路会成为恐怖分子潜在的攻击目标，所以我们急切需要学习各种形式的反恐原则和战法。在此，我结合地面铁路反劫持行动的理论和实践，就火车反劫持行动现场封控的几个问题谈谈个人看法。

火车劫持事件会导致大量人员伤亡和财产损失。为了打击此类犯罪活动，火车反劫持行动战法顺势而生，而现场封控正是其中必不可少的一个环节。

现场封控

现场封控是交通工具反劫持行动的一个关键环节，目的是为各参战部队提供行动空间，以便各单位将注意力集中在消除交通工具劫持恐怖威胁的任务上。它包括情况分析、与敌接触、人质谈判、消除威胁等一系列环节。在为参战部队提供行动空间的同时，要确保事发现场不受进一步威胁，避免事件对附近居民造成伤害，或使更多无辜人员卷入其中。

实施封控行动必须遵循“牵制局势”“减少风险”“按时实施”“注意防护”“正当执法”“最小化必要兵力”等作战规则，平时根据方案做好相关演练。

现场封控部队可以分为几个小组，即外围封控小组、周边封控小组、核心区封控小组、围困小组和应对突发情况的机动小组。封控部队通常装备齐全，能够灵活运用各种技术装备侦察被劫列车情况，找出最危险的威胁点。另外，要成立现场指挥控制中心，统一协调、指挥各方行动。参战部队都受过严格训练，纪律严明，能够迅速领会作战意图，确保行动成功。

当铁路监控系统或列车驾驶员、铁路安保人员发出劫持警报后，现场封控行动就开始了。指挥员应迅速派出快速反应分队抵达现场。快速反应分队要向指挥中心报告现场态势、劫持分子数量、劫持分子所提要求、人质所受威胁以及部队安全抵近的方式等初步情报信息。

根据火车线路区域图，合理配置兵力，研究部队出入路线，派出外围封控小组设置路障、封锁道路，周边封控小组管控人员及车辆出入，核心区封控小组对核心区实施警戒。外围封控小组实施道路封控时应在主要道路交叉口设立卡点，避免牵涉过多兵力。此外，要发布区域戒严通告，并想方设法阻停被劫持列车。

警员平时不带武器

周边封控小组设置在外围封控区和核心封控区之间，除严格控制事件现场区域出入外，还要进行空中侦察，掌控人员动向，指引地面部队行动。

尼日利亚警察及图标

面临的挑战

在执行火车反劫持行动现场封控任务时，会面临很多挑战，如兵力不足、技术装备无法满足情报侦察需要、对作战程序了解不够等问题。在这里，请允许我谈一谈在尼日利亚执行现场封控任务时可能会遇到的一些问题，相信会对大家有所借鉴。

第一，地域广袤。尼日利亚的铁路由尼日利亚铁路公司运营。目前，尼日利亚主要有长3557公里的两条窄轨铁路线路，从北至南贯通全境。其中一条铁路线经过卡杜纳市把位于尼日利亚西南部贝宁湾的拉各斯市与西北部的考拉纳莫达市、东北部约贝州的恩古鲁市连在一起；另一条铁路线把位于最南部尼日尔三角洲的哈科特港与东北部的迈杜古里市连接在一起；在西北部的卡杜纳市与位于尼日利亚中心靠北位置的乔斯市、阿布贾市之间还有一条短途铁路线。

本次研讨会对我们来说非常及时，因为尼日利亚东北部地区正面临着宗教激进主义团体博科圣地组织的恐怖威胁。他们利用自杀式攻击和炸弹袭击任意杀害平民百姓。他们还袭击银行、村庄寻求供给，并可能攻击铁路系统，全国所有空旷地域的铁轨都有可能被破坏，这给我们安全人员带来极大的考验。

第二，民众不配合。尼日利亚的人口接近1.7亿，多数为低收入人群，大都乘坐轨道交通工具出行。由于尼日利亚铁轨线路地域的开阔性，在执行现场封控任务时要重点考虑封锁事发区域，控制现场人员。而且恐慌引起的踩踏可能比劫持事件本身导致的人员伤亡更大。因此，乘客的配合事关现场封控行动的成败。反劫持行动现场封控时的群体管控必须小心谨慎、由专门力量完成。同时，必须对公民进行必要的安全责任意识教育。

第三，参战部队缺乏协同。现场封控是需要各参战小组密切协同的作战行动。这种协同要求在阻止外部乘客继续进站的同时，安全疏散站内乘客。而且各组必须明确任务，划分责任区，并根据情况相互支援。这样，就能确保现场封控行动实施过程的无缝连接，在程序缺失或理解产生偏差时能够应对挑战。

现场封控人员与其他参战部队间要保持充分的沟通交流也是十分重要的。因此，通过演练来提高现场封控人员的协同配合非常必要。

提高现场封控效果

组建一支国家级的反恐部队。为了解决我国火车线路贯穿的广袤地域所带来的挑战，有必要成立专门的快速反应部队遂行反劫持作战任务。如果没有一个高效的组织机构， 实施现场封控行动就将会受到极大影响。因此，对尼日利亚来说，拥有一支能够执行交通工具反劫持行动现场封控任务的反恐部队是非常必要的。

国家反恐部队应由训练有素的安全人员构成，可从受过严格训练的武装部队和警察部队中选拔，配置全套装备，承担火车或其他交通工具反劫持封控行动的反恐任务。可把队员配置在全国指定单位，协助快速反应行动。

对公民进行安全教育。知识就是力量，而教育是关键。多数情况下，愚昧无知通常会导致害怕和恐慌。我们必须在电视和广播中播放国家安全定向计划，让人们了解遇有突发情况时不同的应对方案、政府的职能、相关安全部门及其各自职能。公民要了解不同的警报类型，要培养他们在面对交通工具劫持事件等危机时接受或服从安全部队人员指挥。因此，应制定公民安全教育计划，使他们能够更好地与安全部队合作。

进行经常性战术演练。中国有这样的古语：“不闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之。”这是一段很实用的话。从我2002年第一次听到后，我就一直把它作为我带兵的指导原则之一。按预案进行训练与演习有助于理解技战术，帮助官兵树立信心，可以大大提高他们处置火车劫持威胁和其他恐怖事件的反应能力。因此，为有效执行火车反劫持行动现场封控，加强参加处置部队的协同配合，安全部队一定要做好经常性训练和演习。