文/海缉宣

“国门之盾”：中国海关缉私警察

文/海缉宣

20世纪90年代，随着我国改革开放的深入，经济建设迅猛发展，走私违法活动也乘隙而入、愈演愈烈，“两车”（汽车、摩托车）“两油”（成品油、食用油）、“两料”（化工原料、纺织原料）走私活跃，神圣的国门面临严峻挑战。1998年，全国打私工作会议召开，党中央、国务院决定组建专司打击走私犯罪的缉私警察队伍，由海关总署和公安部双重垂直领导、以海关领导为主，同时确立了“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私新体制。1999年1月5日，海关总署走私犯罪侦查局挂牌成立，同时列编公安部；至当年9月，海关总署走私犯罪侦查局广东分局和全国41个直属海关走私犯罪侦查分局相继挂牌成立，列入所在省（区、市）公安厅（局）序列。2002年，经国务院批准，海关走私犯罪侦查局更名为海关缉私局，增加查处走私、违规案件的行政执法职能。

截至目前，全国已设立海关总署缉私局、广东分署缉私局、42个直属海关缉私局和198个隶属海关缉私分局，全国缉私警察编制9300余人。

抓住要害 开展专业打击成果显著

缉私警察组建17年来，在海关总署党组、公安部党委的正确领导下，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，充分发挥“联合缉私、统一处理、综合治理”缉私体制和缉私警察双重垂直管理体制的优势，始终坚持“打防结合，综合治理，突出重点，坚持不懈”打私方针，深入开展反走私斗争，重点领域突出走私问题得到有效解决，大规模走私势头得到有效遏制。近年来，缉私警察围绕维护国家经济、政治、文化、社会、生态文明安全，将打击锋芒对准中央关注、媒体关切、群众关心的走私热点问题，连续开展了“国门之盾”打私联合行动，“绿风”“五大战役”“国门利剑2016”等全国性的大规模打击走私专项斗争和联合行动，取得显著战果。

切实维护进出口贸易秩序和国家经济安全。严厉打击与社会生产和人民生活密切相关的成品油、汽车、化工原料、电子产品、奢侈品等重点税源商品走私，以及“入世”后出现的各类新型商业瞒骗行为，有效打击和防范各种“偷、逃、漏、骗”税违法活动，对维护正常进出口贸易秩序，营造公平竞争的市场环境，促进对外贸易稳定增长作出了积极贡献。1999年至2015年，全国海关缉私部门共立案侦办涉税走私犯罪案件16432起，案值3242.1亿元，涉嫌偷逃税665.5亿元；破获涉嫌偷逃税千万元以上重特大走私犯罪案件768起。

切实维护社会和安全稳定。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强禁毒工作的部署要求，严厉打击毒品走私进出境违法犯罪活动，全力实施禁毒堵源截流。1999年至2015年，全国海关缉私部门共立案侦办毒品走私犯罪案件5035起，缴获海洛因、冰毒、可卡因、大麻、氯胺酮等毒品43.1吨。面对当前反恐维稳的严峻形势，全国海关缉私部门按照公安部统一部署，深入开展缉枪治爆专项行动，1999年至2015年，共立案侦办走私武器弹药犯罪案件484起，查获枪支66501支、子弹301552发。在2015年“9·3”胜利日大阅兵前夕，联合公安部刑侦局成功侦破“7·10”走私贩卖武器弹药专案。

切实维护国家战略资源安全。严厉打击稀土、硅铁、镁砂等矿产品走私，切实维护国家战略资源安全。1999年至2015年，全国海关缉私部门共立案侦办资源性产品出口走私犯罪案件209起，案值104.5亿元，涉嫌偷逃税11.2亿元。连续组织开展大规模打击冻肉、大米、食糖、棉花走私专项查缉行动，切实维护国家农业战略安全。1999年至2015年，全国海关缉私部门共立案侦办农产品走私犯罪案件3191起，案值1269亿元，涉嫌偷逃税289亿元。

切实维护生态环境安全和人民身心健康。始终保持打击固体废物和濒危物种走私高压态势，积极开展国际执法合作，履行国际义务，并在世界海关组织等框架下积极倡议发起和参加全球性执法专项行动，取得丰硕成果。1999年至2015年，全国海关缉私部门共立案侦办濒危物种走私犯罪案件1489起，案值41.3亿元，查扣走私象牙32.3吨；获得联合国环境规划署颁发的“蒙特利尔议定书执法奖”和濒危野生动植物种国际贸易公约组织颁发的“克拉克·巴文”国际野生动植物执法大奖等奖项，赢得广泛国际赞誉。先后组织开展“大地女神”“补天行动”和“绿篱”等专项行动，严查伪报、夹藏和沿海、沿边非设关地偷运走私固体废物入境活动，着力“破网除链”，严厉打击废物走私犯罪团伙。1999年至2015年，全国海关缉私部门共立案侦办走私固体废物犯罪案件911起，查获废矿渣、废旧衣服等“洋垃圾”816万吨。

此外，缉私警察还侦办了一批走私假币、文物化石、贵重金属、淫秽物品等犯罪案件。

2016年2月26日凌晨，海关总署署长于广洲，副署长、政治部主任胡伟在海关总署缉私指挥中心指挥开展“使命01”打击电子产品走私专案收网行动

齐抓共管 深入推进反走私综合治理

走私活动涉及“购、运、储、销”诸多环节，走私货物入境既有海、陆、空、邮各通关渠道，又有沿边、沿海的非设关地，需要广泛调动各地区、各部门的力量，实施综合治理。海关总署缉私局还承担着全国打击走私综合治理办公室职能，统筹协调各方力量共同开展反走私综合治理。17年来，海关缉私部门大力加强与各部门、各地方的协作配合，充分调动各方资源，综合运用多种手段，全面推进对重点地区、重点渠道、重点商品走私的联合打击和综合整治，着力构建“打、防、管、控”的全方位治理体系，取得了良好的社会效果。

“水客”走私整治成效显著。联合公安出入境管理等部门在重点口岸开设“当天多次往返旅客”专门通道，强化正面监管，对出入境旅客实行分类管理，有效增强查缉“水客”走私的针对性；建立完善打击“水客”走私跨关区联动机制，深圳、拱北、广州等重点关区连续开展大规模查缉专项行动，对“水客”走私实现全链条打击；积极推动政府部门建立市区两级治理“水客”走私机制体系，联合打私办、城管等执法部门加强整治口岸周边的涉私环境，形成联防联控联查联动格局。

非设关地走私打击治理持续深化。积极推动加大对越交涉力度，敦促其规范对华贸易政策及口岸、边民互市点设置管理；进一步实施“打团伙、守重点、掏窝子”，立案侦办沿边绕越设关地偷运走私犯罪案件806起，案值309.4亿元，涉嫌偷逃税117.6亿元。推动广西壮族自治区政府进一步完善海关、边防、公安“三方24小时分段值守”机制，开展国防护栏、缉私哨塔、视频监控等边境基础设施建设。推动云南省政府加大边境巡逻管控力度，积极封堵走私通道。

市场流通领域规范治理稳步推进。联合公安、交通、工商、质检、食品药品监管、海警等部门，在全国范围内组织开展打击治理冻品、电子产品、旧服装等走私专项行动；推动地方政府发挥打击走私基础作用，牵头组织相关执法单位，加强对私货市场和仓储场所的日常管理，严控经营范围，严查产品质量和检疫证明，规范经营行为。

综合治理基础保障进一步增强。《反走私综合治理条例》草案已报国务院法制办审议；会同质检总局出台《罚没走私冻品处置办法》，有效解决冻品无害化处理问题。同时，积极组织开展打击走私新闻宣传工作，震慑走私违法犯罪，加强普法宣传，增强社会理解支持，促进打击走私工作顺利开展。

广州海关近年来查获的走私毒品（池兆恩/摄）

改革创新 不断加强专业能力建设

围绕基础信息化、警务实战化、执法规范化建设要求，以实战需求为导向，创新专业手段，夯实专业基础，全面提高缉私警察发现、打击、证实走私犯罪能力。

建立信息工作体系。探索建立“广泛搜集、专业研判、科学处置、共享互联”的现代化缉私信息体系，打破信息壁垒，全面整合海关、公安和社会信息资源，实施集约化、专业化研判处置。

建立“网上缉私”作战模式。适应信息化、动态化条件下的实战需要，依托信息系统、指挥监控、执法办案三大平台，全面推进“网上缉私”作战模式，提高主动发现能力、专业打击能力和规范执法能力。

建立“缉私战区”作战模式。适应海关通关一体化改革要求，针对跨地区“漂移”走私态势，打破关区界限，按照资源互补、地域接近、联动作战的原则，在全国海关逐步建立起若干区域性缉私战区，统筹盘活业务、技术、装备、警力资源，提高整体打击能力。

探索建立“一警双权、一案到底”办案模式。整合缉私刑事、行政执法资源，调整缉私刑事、行政执法部门职责分工，实行同一办案部门对所立案件统一侦查（调查）终结的办案模式，减少内部移交环节，提高执法效能。

改革行政案件办案模式。逐步推行海关业务现场查获的简单案件、简易程序违规案件由海关现场部门办理，稽查部门发现的违规案件由稽查部门直接办理，提高办案效率，落实执法便民。

严管厚爱 持续加强缉私队伍建设

缉私警察既是海关队伍的一员，也是政法队伍的有机组成部分，是打击走私的专业力量。组建17年来，缉私警察队伍按照中央关于“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求，深入推进队伍正规化建设。

坚持政治建警，打造一支信念坚定的队伍。坚定不移地把思想政治建设置于队伍建设的首位，把理想信念、核心价值观、政治纪律和政治规矩、职业道德教育落到实处，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

坚持专业强警，打造一支训练有素的队伍。大力强化缉私警察职业培训，加强抓捕、取证、讯问、办案等实战化训练，将传统战术战法和现代化作战模式有机结合，加强队伍的专业管理和培养，重点培养一批高水平的业务专家、业务尖子和办案能手。

坚持文化育警，打造一支崇尚荣誉的队伍。在缉私警察队伍中大力营造崇尚荣誉的文化氛围，打造具有缉私警察特色的文化精神，凝聚队伍，弘扬正气，鼓舞斗志。

坚持从严治警，打造一支纪律严明的队伍。坚持党建、队建工作与缉私业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，建章立制，配齐配强监督执纪力量，严肃查处主观故意明显、内外勾结、影响恶劣的违法违纪行为。

坚持从优待警，打造一支充满活力的队伍。不断加大缉私警察的职业保障力度，多方做好英烈家属和伤病民警优抚工作，落实缉私警察人身意外伤害保险制度，依法维护缉私民警的执法权益。

在严峻复杂的反走私斗争中，广大缉私警察坚守在国门第一线，冲锋在打私最前沿，用忠诚、勇敢、智慧、坚强，不断锤炼意志、锻炼才干、经受考验，涌现出包括“中国杰出青年卫士”“全国五一劳动奖章获得者”“全国特级优秀人民警察”“全国海关先进工作者”在内的二十名省部级以上先进模范人物，有81人荣立个人一等功，654人荣立个人二等功。