何聪聪

(西藏大学 西藏 拉萨 850012)

公共部门战略管理的发展及其限制性因素研究

何聪聪

(西藏大学 西藏 拉萨 850012)

21世纪是一个经济全球化和知识全球化的时代，在这个迅猛发展的时代，公共部门面临着复杂的外部环境，战略管理作为公共部门的一项主要职能，发挥着越来越重要的作用。

公共部门；战略管理；发展；限制因素

战略管理最先运用于私营部门，自20世纪80 年代以来，出现了“新公共管理运动”，战略管理在这时才被运用到公共部门。

1 战略管理的内涵

战略”一词最早运用于军事领域，《辞海》中对战略的定义是:“军事名词。对战争全局的筹划和指挥[1]。此外，在工商管理中，也出现了“战略”一词，它是指企业在市场的竞争中为了谋得生存和发展做出的全局性、长远性、前瞻性的策略和方案[2]，随后，学者们关于战略管理的概念存在不一致的现象，但内容基本一样，是指：组织根据内外环境的要求，通过对自身各项资源与条件的统筹规划努力实现扬长避短、趋利避害，从而在竞争中赢得优势，进而实现组织长期生存与发展目标的管理模式与管理活动[3]。

2 战略管理的特点

2.1 以环境为依托

环境是战略管理的基础条件，战略管理认为组织要想提高自身的内部动力，必须充分考虑组织的内外环境，与环境进行积极的互动，才能实现组织的目标，与一般的管理相比较，后者只把眼光放在组织内部。可见，战略管理把环境视为关键的因素。

2.2 竞争的情境性

“战略”一词最早是指战术，在被引入到管理中时，是指组织为了实现目标，获得较强的竞争力，做出的一系列全局性的谋划和方案。因此，组织在进行战略分析、战略营销、品牌战略、业务战略、技术开发战略以及战略抉择等过程中，是在竞争的目的之下做出的以开发核心战略竞争力，获得竞争优势的管理活动。

2.3 途径的科学化

组织为了实现内部的良好发展，首先关注的是外部环境。其次，在关注环境的同时，为了优化内部的管理形式，使组织当中的人、才、物、信息等重要资源得到科学化的运作[4]、则采取了建立健全科学高效的管理体制和科学有效的管理方法.由此可以看出，组织在进行战略管理的过程中呈现了科学化的趋势。

2.4 以目标为动力

每个组织都有自己的目标，目标是一个组织发展的不竭动力，为了实现自己的目标，才会去关注环境、竞争以及科学性，由此可见，目标为组织提供了前进的动力，是组织不懈追求的源泉。

3 战略管理兴起于公共部门的原因

战略管理最先运用于私营部门，并取得了一定的成效之后。得到了公共部门的青睐，因此，便被引入到公共部门。总结起来原因有以下几点：

3.1 为了社会公共利益的实现

公共利益是由公共部门提供的，为了使公共利益得到实现，公共部门需要兼顾长远利益和眼前利益，整体利益和局部利益[5]。战略管理将组织内部的现实情况与外部的环境进行分析比较，使利益最大化，并优化资源的配置，让有限的资源得到合理的分配，保证了公共利益的实现。

3.2 复杂和不确定的外部环境

当今社会是一个多元化的社会，环境的动态性驱使组织必须成为一个适应能力较强的应对系统，然而战略管理能够结合外部环境为组织提供正确的方向，减少组织的迷茫，提高组织面对不确定的环境的应对能力。作为一种新兴的管理方法，在公共部门中是不可缺少的。

3.3 激烈的国内外竞争力

随着经济全球化的到来，政府在公共方面的治理变得更加复杂，经济全球化在促进社会快速发展的同时，也带来了强烈的竞争。战略管理在这种竞争中发挥着重要的作用，它可以为以政府为核心的公共部门提供战略性的发展方向，帮助组织制定长远的发展战略以提升国家的竞争力，以应对全球化发展的需要[6]。

4 战略管理在公共部门的限制性因素

自战略管理被运用于公共部门后，它的发展一直滞后于私营部门的战略管理，限制公共部门战略管理的发展因素有三点：首先，公共部门难以实行长期的发展战略，这是因为，政府的任职是有期限的，任职的期限较短，因此，会出现这种情况。其次，由于预算的限制，实施战略管理者难以证明工作是合理的[7]。最后，管理的方案一般都是立法者制定的，这便会出现立法者对整个管理的战略不了解的现象，容易形成错误的方案。

5 战略管理在公共部门的提升对策

要使战略管理在公共部门得到更好的发展，首先，加强对公共部门战略管理决策者的战略思维的培养。正如布莱森所指出的,战略计划本身不是目的,只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念[8]。在战略管理过程中，制定决策是第一步，但是对领导人和参与决策的人员进行战略性思维的培养更为重要。其次，提高公共部门管理的战略性分析，可以采取多种分析方法，比如：SWOT分析法、PEST分析法等，除此之外，也要根据自己组织内部的情况并结合外部环境进行战略性的思考和分析，制定出更多更可靠的备选方案，对方案进行公平的评估，以便最终做出正确的决策。最后，建立公共部门战略管理的核心理念，核心理念包括环境意识、科学态度以及目标动力[9]。环境意识是实施战略管理的基础，科学性是实施战略管理的途径，目标是实施战略管理的动力源泉。

[1] 邓龙.公共部门的战略管理.时代经贸[J],2009.

[2] 王振艳.公共部门战略管理的本质探寻与实践提升.行政论坛[J],2007.

[3] 许艳.公共部门战略管理的内涵浅析.行政管理研究[J],2009.

[4] 黄国琴.公共部门战略管理的起因及特点.学习与思考[J],2008.

[5] 冯媛媛.公共部门战略管理理论选择的新思考.制度建设[J],2007.

[6] 陈振明.公共部门战略管理途径的特征、过程和作用.厦门大学学报[J],2013.

[7] 张 岌.公共部门战略管理限制性因素分析.法制与社会[J],2010.

[8] 王雁红，詹国彬.公共部门战略管理研究的兴起与发展.文化视野[J],2007.

[9] 倪 星，杨 芳.试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升.武汉大学学报[J],2009.

何聪聪(1988-)，女，汉族，河南省开封市人，在读研究生，西藏大学经济与管理学院行政管理专业，研究方向：民族地区教育行政管理。

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1672-5832(2016)04-0174-01