杨映竹 阮殿华 杨学明

(云南大学 云南 昆明 650091)

完善服务型政府回应的思考

杨映竹 阮殿华 杨学明

(云南大学 云南 昆明 650091)

政府回应是公共行政理论中的新兴范畴,也是公共行政实践过程的直接产物,近年来一直是各国政府与国际组织所共同关注的话题。当前,我国正处于改革的攻坚阶段,政治民主化进程也在不断地深入推进,民主行政作为现代民主政治的一种基本价值理念,它要求政府必须对民众的基本要求作出回应并积极采取行动加以满足。然而,面对伴随着经济社会发展所呈现出的多元化的利益诉求,政府并未能切实转变职能,同时给予及时有效的回应,政府的回应能力还处于一个较低的水平。因此,建立完善的回应机制是实现我国政府向服务型政府建设中尤为重要的一个环节，对服务型政府的建立有着不可代替的作用。

服务型政府;政府回应

1 政府回应

政府回应,亦称政府反映性或政府回应性,它有政府应答、反应之意。美国学者格罗弗·斯塔林(GroverStarling)在其《公共部门管理》一书中认为,回应是政府对公众关于政策变革的接纳和对公众的要求做出反应并采取积极措施解决问题。①政府回应是政府与社会公众间的上下互动的过程，公民通过有效理性的政治参与把需求信息输入到政策系统中,而政府经过法治化的程序,使各方异见在稳定的政治秩序范围内得到整合,并以法律或政策的形式输出去,进而影响到政府与公众间的关系维持与改变。政府回应实际上就是还政于民,是政府与公民之间的良好合作。倘若政府忽视这一过程,没有适当履行政府责任,那是一个不称职的政府,一个缺乏合法性的政府。从根本上来说，服务型政府回应的目标就是要求政府秉承为人民服务的宗旨，依法在职责范围内开展行政管理活动，权力不缺位、不越位、不错位，对公众自下而上的需求做出有效回应的过程及其相关制度安排。

最近几年，我国政府为着力增强政府回应能力，丰富公民参与的途径和渠道，不断地创新政府回应机制。政府回应相关制度制度不断地形成和推广，法律不断完善。但在取得成绩的同时还存在很多的问题需要改善。诸如政府回应迟缓、结果不透明、服务理念偏差，官本位思想严重，权力本位的意识渗透到每一个社会角落。公务员的权力本位思想导致行政伦理失范，漠视民众的利益，公民本位的价值取向被忽视；公民政治参与意识薄弱，甚至对政治系统的输入和输出完全采取漠然的态度。参与政治活动，消极、被动和不自愿的心态等等。

2 服务型政府回应建设的思考

2.1 增强服务型政府回应的现实途径

政府自身建设层面：首先必须重塑回应主体理念，强化服务行政理念。在新公共服务理论的指引下，政府的角色是服务，而不是管理，应由过去管理行政理念转变为服务行政理念。政府回应要求政府以树立服务行政理念为前提，提高政府回应能力就需要转变行政理念。因此，政府要转变行政理念，就应该树立公正平等、责任信用、依法行政的新公共服务理念。

其次，地方政府层级设置过多,容易造成机构臃肿、人浮于事、政府回应性差、行政成本高等问题。因此，优化行政组织结构，加强扁平化政府建设尤为迫切。建扁平化的组织结构是我国服务型政府建设的必经之路，扩大行政机构的管理幅度，减少中间层级，政治信息能够顺利准确地传达。

社会层面：(1)培育市民社会。从政府回应的定义中不难看出，政府职能的定位主要依据于市民社会的需求。政府行政能力的高低、回应速度的快慢、行政服务意识的强弱均与市民社会和政府的利益博弈有关，也与公民对政府的监督紧密相关。从这个意义上讲，有怎样的市民社会和公民，就有怎样的政府。因此，要培育市民社会，大力提高全民素质，以此来增强政府回应的效能。(2)完善网络服务。完善的电子政府并不仅仅是对相关政策信息的简单公布，更为重要的是通过网络这个平台回应民众需求，为群众提供切实的服务。政府网站在公布信息和提供服务时还需要设立各种反馈平台。

2.2 构建服务型政府回应的探索

2.2.1 加快我国宪政建设

宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理,以实现一系列民主原则与制度为主要内容,以厉行法治为基本保证,以充分实现人权为目的的一种政治制度。以宪政为指导才能克服如官本位意识浓厚,服务意识比较淡薄等问题。此外，构建服务型政府必须以宪政为平台，才能保证公共管理的良性运作。首先,宪政下的服务型政府是民主政府。只有宪政民主才能导致服务型政府的产生,宪政的人民主权原则为服务型政府建设提供根本依据。宪政的民主制度为服务政府建设提供制度保障。其次，宪政下的服务型政府是法治政府。要建设服务型政府,就要提升宪法权威、实施依宪治国、推进依法行政、建设法治政府。

2.2.2 加强地方(县级)政府回应能力

地方政府长期持续和稳定地作为国家结构的基本单元而存在，对我国发展具有举足轻重的意义。地方政府在政策体系中既是中央政策的执行者,又是地方具体政策的制定者,承担着将贯彻中央政府大政方针与地方经济社会发展有效整合的责任,其与人民接触最为频繁，因此，个人认为地方政府是一个很重要的环节，可以说关系着整个改革的兴衰成败。地方政府回应效率和质量的提升，是我国服务型政府回应建设的重要部分。最后要优化地方行政组织结构，加快扁平化建设。努力打造“阳光政府、法治政府、责任政府”。

注释：

① Groverstarling,,Managing in the Public Sector.The Dorsey Press.1986.PP.:115-125.

杨映竹，云南大学，公共管理学院，2013级行政管理硕士研究生，研究方向：地方政府治理。阮殿华，云南大学，公共管理学院，2014级行政管理硕士研究生，研究方向：政府治理。杨学明，云南大学，民族学与社会学学院，2014级社会学硕士研究生，研究方向：组织社会学。

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1672-5832(2016)04-0168-01