张春福

党的十八届六中全会围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督进行战略部署，以一系列新观点新论断新要求新规定，为全面从严治党提供了行动指南。作为党内专责监督部门，常州市各级纪委要以党的十八届六中全会精神为指导，明确职责定位，以更高的要求、更坚决的态度、更强的担当，推进全面从严治党，为建设“强富美高”新常州提供坚强政治保障。

一、高站位认识六中全会重大意义

开辟了党中央治国理政新境界。一是治国理政方略的整体性更加完善。“四个全面”战略布局，是党中央把握我国发展新特征确定的治国理政新方略。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要保障。这次六中全会专题研究全面从严治党，是党中央对“四个全面”战略布局进一步丰富，对治国理政方略的整体性进一步完善。二是执政规律的认识性更加深刻。六中全会在党和人民事业发展关键时期，对全面从严治党出台新举措、提出新要求、做出新部署，这是对党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段的党的执政规律的科学把握和深刻认识。三是治国理政品格的鲜明性更加自信。坚持问题导向、底线思维，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明品格。六中全会聚焦当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题和薄弱环节，围绕权力、责任、担当设计制度，围绕理论、思想、制度构建体系，着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不力等问题，彰显了对治国理政品格的自信。

开拓了党的制度建设新天地。一是制度的针对性更强。紧紧围绕确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心这一目标，聚焦当前党内政治生活和党内监督的薄弱环节，直面问题，既有鲜明的态度、明确的原则，又有具体的解决措施。二是制度的系统性更好。坚持继承和创新有机统一，把改革开放以来特别是近年来中央关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，进一步闭合、紧固了党内法规制度链条。三是制度的约束性更严，坚持严字当头，既强化了理想信念的感召、激励作用，又明确了党内政治生活的行为底线；既对各级党组织提出明确要求，又对全体党员，重点是党员领导干部，尤其是高级干部明确了严格的行为规范。

开启了全面从严治党新征程。一从历史节点来看。今年是中国共产党成立95周年、中国工农红军长征胜利80周年和全面建成小康社会进入决胜阶段，党的第十九次全国代表大会2017年即将召开，过几年我们党将迎来诞辰100周年的日子，再过30年我们将迎来新中国成立100周年，在这些关键节点上，深入推进全面从严治党意义重大。二从党风廉洁建设和反腐败斗争形势来看。总的看形势依然复杂严峻，但是压倒性的态势正在形成。这个爬坡过坎的关键时期，中央系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，出台规范性制度，显得十分紧迫和必要。三从两项法规制度的具体内容来看。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从三大板块、12部分，提出160多条新的重大观点和重大举措，有利于营造良好的政治生态；《中国共产党党内监督条例》分三大板块，共8章47条，聚焦当前党内监督存在的突出问题，有利于从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等问题。

二、多角度把握六中全会内在精髓

顺应党心民心，强化核心意识。2016年1月29日，中共中央政治局首提“四个意识”，是党统一思想、凝聚意志、汇合力量的强大武器。党的历史反复证明：任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，确立习近平同志为全党的领导核心，这是我们党和国家的根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，顺应了党心民心军心。这个决定，也是这几年来工作的切身感受，我们要深刻领会，进一步增强“四个自信”，强化核心意识，增强做好纪检工作的责任感、使命感。

建设廉洁政治，推进标本兼治。六中全会强调建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。六中全会的公报中首次将“监察机关”与“权力与立法机关”（人大）“行政机关”（政府）“司法机关”（法院、检察院）并提；六中全会以来，从中央到省各种下发文件、各种报刊杂志等媒体，对过去“党风廉政建设”的表述都改为了“党风廉洁建设”；2016年11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，等等。这些信息，一方面，在传递廉洁将不仅仅是“党”、“政”两个系统的工作，更将拓展到所有的公职范围；另一方面，也在传递中央在推动全面从严治党由外而内、从现象到本质，从“治标”向“治本”的实质性飞跃。

抓住关键少数，坚持以上率下。六中全会的一个重要指向，就是要加强对党内高层领导干部的监督，特别强调要解决“关键少数”的问题。六中全会公报强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。“重点”、“关键”和“特别”鲜明地传递一个重要信号，即突出加强中央领导层的政治生活建设。笔者理解，从全党来说，党的中央委员、候补中央委员、省部级以上干部是党的高级干部；从一个市来说，厅局级干部、处级干部，包括我们市纪委领导、市纪委委员都是我市党的“关键少数”干部。因此，对我们而言，标准不能降低，要按照习近平总书记对高级干部的要求，规范我们的言行，这既是责任，也是使命，更是一种光荣。

三、动真格扛起纪委专责监督职责

党内监督条例明确了纪委的专责监督职责，并从九个方面规定了纪委的工作内容，这为新形势下强化党内监督提供了根本遵循。下一步，我们要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，按照省、市党代会要求和部署，在“严、治、责”上下功夫，认真履行专责监督职责，确保全面从严治党在常州落地生根。

关键在“严”，敢于动真碰硬。六中全会对全面从严治党总结了“六个从严”的经验：即从严抓思想、从严抓管党、从严抓执纪、从严抓治吏、从严抓作风、从严抓反腐，这是全面从严治党向纵深推进必须继续坚持和运用的成功做法。纪委如何履行专责监督，关键也要在“严”上下功夫：一是政治要求严。在思想上衷心拥护核心，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为做好纪检工作的“主心骨”和“定盘星”，推动全面从严治党的新理念新思想新战略在常州落地。在政治上坚决维护核心，要把自己摆进去，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，当好表率。在行动上主动看齐核心，纪检监察机关在推进全面从严治党中肩负重要政治使命，必须率先把“看齐意识”贯穿监督执纪工作全过程。二是纪律执行严。坚持把纪律挺在前面，以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以确保党章党规党纪有效执行和党委政府重大决策部署有效落实为重点内容，加强对党规党纪落实情况的监督检查，重点加强对省、市党代会提出的各项任务落实情况监督检查，加强对政府、人大、政协换届纪律执行情况监督检查，营造良好政治生态。三是队伍自身建设严。从纪委常委会做起，带头落实党章党规党纪，从全市纪检监察机关自身做起，当好表率。加强委局机关、辖市（区）纪委、派驻机构、巡察组“四支队伍”建设，全面提升综合素质。认真开好“两学一做”学习教育，要坚持和落实好谈心谈话制度，强化自我监督，主动接受组织监督、社会监督和群众监督，保持清正廉洁的政治本色，坚决防止“灯下黑”，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

要害在“治”，坚持标本兼治。一方面紧盯势头治标。充分把握运用“四种形态”，进一步加大执纪审查力度，保持惩治腐败的高压态势是减少存量、遏制增量的有效手段。今年1至10月，常州共立案754件，党政纪处分718人，同比增长34.2%，腐败蔓延势头得到有效遏制。坚持反腐败决心不变、力度不减、尺度不松，下一步常州还将积极探索实践“四种形态”的规范化流程，确保准确运用把握；开展巡察“五步工作法”，形成市、县（区）、镇（街道）三级巡察网；突出“常”“长”，持之以恒抓好作风建设；开展群众身边“微腐败”专项治理，增强群众获得感。另一方面要堵住源头治本，重点是要做到三个防范：一是教育引导防范。结合常州情况，发挥“一线三员八载体”作用，继续打造“清廉家庭”工程，加强家训家规家风宣传教育，加大警示教育力度，引导党员干部坚定理想信念，强化“不想腐”的思想自觉。二是完善制度防范。抓住重点领域和关键环节，进一步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，真正把权力关进制度的笼子里。三是推进改革防范。进一步加强市纪委派驻机构建设，实现对市一级党和国家机关的全面派驻，真正把“派”的权威和“驻”的优势体现出来。

保障在“责”，做到落地生根。一是务实抓责。就是抓住党风廉洁建设责任制这个“龙头”，将其纳入党的建设总体布局，与经济社会发展同部署、同检查、同考核。开展“两个责任书记谈”，严格落实“两个责任”清单，建立落实责任全程记实制度，定期开展检查和分析通报，实现履职有痕迹，问责有迹可查，督促各级党组织切实扛起责任。二是科学考责。围绕正在修订的党风廉洁责任制考核办法，在指标的设置上体现“全”。及时建立一套科学、务实、管用的考核评价制度。在考核操作上体现“实”。既重结果又重过程，既重考核又重平时。在考核结果运用上体现“严”。坚持将考核评价结果作为各级领导班子工作好坏的重要依据，严格实行“一票否决”。三是从严问责。认真贯彻《中国共产党问责条例》，以严格的问责倒逼党风廉政建设责任失之于宽、松、软的问题。坚决落实好“一案双查”，既要追究直接责任，又要追究领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力问题，营造“失责必问责”的严肃氛围，推动形成从严治党新常态。

（作者系中共常州市委常委、市纪委书记）

责任编辑：张功杭