逐步放开金融机构交叉持牌，稳步推进混业经营是“十三五”规划中金融体制改革的一项重要内容。混业经营既是我国金融脱媒、大力发展直接融资的客观需要，也是供给侧改革的重要抓手。中部某城商行在金融体制改革进入深水区，利率市场化、金融脱媒的背景下，生存、发展的压力日益增大，若仍仅固守传统银行业务，未来将难以形成足够的竞争力，达到既定战略目标。在新的政策利好的驱动下，该行可通过发起设立、收购兼并、合资联营等方式，获得消费金融、金融租赁、基金、信托、保险、证券等不同非银金融牌照，走混业经营的金融控股集团扩张之路。

一、国内控股金融集团发展现状

（一）商业银行综合经营政策研究

我国现仍实行分业监管、分业经营的金融管理体制。为推动金融综合经营试点工作，立法机关和相关监管部门，陆续修订了相关法律法规和监管政策，为金融综合经营试点营造了有利的政策环境。例如1995版《商业银行法》中第43条规定[1]，“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资”，2003年修订为：“商业银行……但国家另有规定的除外”。此规定的出台，为商业银行综合经营改革留下了政策空间。2005年人行、银监会、保监会联合出台《商业银行设立基金管理公司试点管理办法》，允许商业银行试点投资设立基金管理公司;2007年银监会出台《信托公司管理办法》，允许商业银行设立或参股信托公司;同年允许发起设立金融租赁公司;2012年，允许商业银行投资入股保险公司，综合经营改革政策更进一步。