姚洁

（国家统计局南京调查队，江苏 南京 210008）

南京市民营养老机构发展困境及对策研究

姚洁

（国家统计局南京调查队，江苏 南京 210008）

随着中国老龄化的加剧，民营养老机构迅速发展。然而民营养老机构的发展面临着法制、资源和舆论等方面的困境。建议从政府层面、机构自身和社会层面有针对性地对民营养老机构的发展提出合理化的建议和对策。

南京市；民营养老机构；老龄化

一、民营养老机构的概念介绍

（一）养老机构

养老机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。养老机构既可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利院的一个部门或者分支机构。目前我国养老机构的主要存在形式有：养老院、敬老院、福利院、老年公寓、护老院、护理院和护养院等。根据投资主体和经营主体的不同，结合国内外实践经验，可以将养老机构划分为四种基本类型：公办公营养老机构、公办民营养老机构、民办公助养老机构、民办民营养老机构。

（二）民营养老机构

到目前为止，研究者们对于“民营养老机构”一直没有明确的定义，很多时候简单地将“民营”和“民办”视为等同或是混淆不清，其实两者是不同的概念。“民营”侧重于养老机构的经营主体，而“民办”侧重于养老机构的投资主体。笔者在对大量文献资料进行研究的基础上，将民营养老机构定义为：民营养老机构指由企事业单位、社会团体、公民个人或其他民间组织作为机构的经营主体，市场化运营，自担风险，自负盈亏，从事非盈利性社会公益活动的养老机构。……