云贺

PPP模式绝不是公共基础设施的“万能药”，任何环节的疏忽或判断失误都可能会带来巨大的政策和市场风险。

PPP（公私合作）模式应用于公共基础设施建设在全球风头正劲。英国政府明确规定：所有大型基础设施建设在进行融资之前，必须先论证PPP模式的可行性。在美国，PPP模式的成功案例不胜枚举，包括：美国弗吉尼亚交通部与私营工程公司Fluor Daniel共建设置有实时路况监控设备的高乘载车道;加利福尼亚法院行政办公室与AECOM财团修建改造废弃的法院建筑;马里兰州州政府与Ports America升级巴地摩尔港，等等。

PPP模式可以节省政府开支、改善公共服务质量、促进创新、缩短项目交付时间、为政府额外创收等，不过，这些益处却远不能让PPP模式成为公共基础设施建设的“万能药”和政府万无一失的“救命稻草”。

PPP模式不是“万能药”

无论是从应用范围还是实行效果来看，PPP模式都存在着一定程度的局限性。

第一，并非所有公共基础设施项目都适合PPP模式。布鲁金斯的两位研究员帕特里克·萨伯尔（Patrick Sabol） 和罗伯特·普恩特斯（Robert Puentes）在2014年底发布了一份名为《民间资本，公共利益——成功的PPP基础设施建设需要什么？》的报告。文中提出，虽然PPP模式在美国的公共基础设施领域风头正劲，但却绝不是一剂“万能药”，特别是对于那些利益相关者众多、项目本身复杂性较高、涉及领域关乎重大的项目而言，任何环节的疏忽或判断失误都可能会带来巨大的政策和市场风险。

例如，两位研究员发现，PPP模式鲜有涉足美国的铁路货运、通讯和清洁能源等领域。……