王彩红　蔡延良　都海晶

制度创新就是人们在现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用，这是制度创新的积极意义所在。

制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更。制度创新的直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断地涌现，最终推动社会的进步。同时，良好的制度环境本身也是创新的产物。社会制度表面调节的是人与人的关系，但实质上调节的是人与自然的关系。据此，要走出仅限于人水关系层面以求解决矛盾的思路，构筑人水和谐的推动系统，科学有效地推进人水关系走向和谐。

一、创新涉水法律、政策体系

在人水失和的种种问题面前，各级党委、政府必须根据人与自然和谐相处的新思路，把人水可持续发展的基本要求贯串于涉水法律、法规体系建设的整体过程。从立法质量、水法规配套实施细则、加强水行政部门的职能、增强公众的水法规意识等方面精心努力，加强水权法、跨流域调水法和节水法等法规，完善水法规制度体系，坚持依法管水。……