报告发布者：欧洲海港组织

（European Sea PortsO rganization，ESPO）

2016欧洲港口治理和组织变化趋势

报告发布者：欧洲海港组织

（European Sea PortsO rganization，ESPO）

一、欧洲港务管理局发展概况

1.大部分港口仍属公共所有①

欧洲大部分港口要么是国家所有，要么是市政府所有；只有少数港口不同层次的政府混合所有，目前主要有两种混合形式，一是中央政府和市政府共同所有；二是省政府和市政府共同所有。

国家政府所有：59%；市政府所有：33%；混合所有：5%；省政府所有和其他级别的政府所有3%。

公私混合所有的港口仍然很少见，且仅存于极少数国家，在这种公私混合所有的港口中一般公共部门占有绝大多数股权，私人股权比例受到一定的制约；仅有英国的部分港口是完全私有化的港口，在欧盟的其他国家没有完全私有化的港口；尽管受金融危机影响，政府财政预算有限，但是自2010年至今欧洲港口所有制分布情况变化不太大。

公共所有：87%；公私混合：7%；私人所有6%。

2016年中远Cosco收购了Piraeus港之后，该港口的67%股权由中方所有，而希腊政府仅拥有7%的股权，因此Piraeus港就成为公私混合所有的港口。

2.港务管理局与独立私营公司的运作模式越来越相近

与2010年相比，更多的港务管理局成为了独立运营的商业实体，这种类型的港务管理局在2016年调研中占比为51%。但是目前仍有44%的港务管理局是独立的政府公共部门，他们按照特殊法律或者法令规定行使管理职能，是政府支出单位。

有限公司形式的港务管理局：51%；独立的公共管理实体：44%；其他：5%。

近年来，前两类港口虽然在不同的法律下运营，但拥有越来越多的共性：财务上更加独立、运作机制不断商业化、拓展市场吸引外资成为主要的管理目标，以及政府通过在港务管理局管理委员会占有一定席位实现公共利益等。……