魏云海+郭珊珊+董淑玲

摘要：本文从低碳生态小城镇建设的实际需求出发，基于不同指标的功能定位，研究提出了低碳生态小城镇发展引导、质量评价和绩效评价指标体系，分别用于科学引领低碳生态小城镇建设发展，客观评价小城镇低碳生态建设水平和质量以及准确评估小城镇低碳生态建设过程中资金使用效益，从而构建了包括“建设—评价-绩效考核”等全过程的低碳生态小城镇指标体系，以指导低碳生态小城镇建设实践，提高小城镇低碳生态建设质量和效益。

关键词：低碳生态小城镇；发展引导；质量评价；绩效评价；指标体系

中图分类号：F299；X321 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.04.008

1 引 言

小城镇被称为“城之尾、乡之首”，在统筹城乡发展中起着重要的桥梁和纽带作用，也是城镇体系的重要环节。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，优化城镇规模结构，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。随着城镇化的快速推进，城市消耗了大约85%的资源、能源并排放了等比例的污染物和温室气体。国家发改委（2015）提出了“创新、绿色、智慧、人文”的新型城镇建设方向。低碳生态小城镇是介于城市与乡村之间的经济社会高效综合体，不但为区域城市提供生态产品，还是广大农村地区经济、政治和文化中心，对推进生态文明建设具有较强的示范带动作用。低碳生态小城镇如何建设？目前尚没有统一答案，但有一点共识，发展低碳生态小城镇首先要对其建设管理的指标体系进行研究，通过构建全面系统、功能互补、有机衔接、密切配合的指标体系来引领和指导建设实践，是小城镇低碳生态发展的必经之路。……