王宝龙　鲁丽波

摘要：城乡双赢局面是实现可持续发展的必然结果。本文在量化分析内蒙古城镇、国民经济和土地2000-2013年相关指标的基础上，梳理总结城乡一体化发展进程中社会经济数据的变化趋势，提出内蒙古“二元结构”走入“一体化”过程中的主要矛盾所在，并为实现内蒙古可持续发展，创造城乡双赢局面提出一体化改革措施。

关键词：内蒙古；可持续；城乡一体化；双赢

1. 引言

2003年胡锦涛总书记在讲话中提出5个统筹的重要理论，其中首次使用了“统筹城乡发展”的概念，形成了城乡一体化的思想基础。2007年党的十七届三中全会提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向，2013年十八届三中全会再一次明确指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

从实际情况看，国有土地市场建立多年，已有一套比较规范、成熟的管理办法；农村集体建设用地市场尽管客观存在，但并不被法律认可，没有纳入政府的统一管理，不能健康发展。因此，建立城乡统一的建设用地市场的关键，是从法律制度上承认，农村集体建设用地与国有建设用地具有平等的地位和权利，须按照同地、同权、同价的原则进入市场交易，并由政府按统一的市场规则进行管理。

2. 内蒙古城乡发展水平现状

内蒙古……