王友凤　梁洁

摘要：内蒙古是重要的能源富集区。随着国民经济和社会的迅速发展，呼包鄂经济圈及振兴东北老工业基地战略的实施，内蒙古矿业用地需求量大，土地利用总体规划与矿业用地之间的矛盾也日益显现，在一定程度上制约了内蒙古经济发展。因此，本文从矿业用地角度出发，探索矿业用地制度改革与土地利用规划的关系，提出保证矿业用地与土地规划协调发展的优化措施。

关键词：采矿用地；制度；改革

目前，内蒙古依托资源与区位优势，围绕“保发展、保资源、保民生”，进一步转变观念，创新机制，推进改革、以资源可持续利用保障经济可持续发展，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，加快土地使用制度改革。矿业用地作为衔接土地管理和矿产资源管理的重要环节，是国土资源管理重要内容，加快矿业用地制度改革，对于保障内蒙古能源资源安全和有效供给、满足工业化发展对土地资源需求、保障农牧民权益，促进内蒙古经济可持续发展具有重要意义。

1. 内蒙古矿业用地特点

内蒙古地域辽阔，东西直线距离2400多公里，南北跨距1700多公里，其矿产资源赋存条件、开采方式影响，采矿用地的使用方式、用地类型、使用期限及可复垦程度都不同，使得采矿用地具有占地面积大、用地条件差异大（蒙东经济区、呼包鄂经济区和内蒙古西部区）、采矿占地类型单一（草地和未利用地占采矿用地的50%以上）、用地情况复杂（内蒙古矿种较多，开采特点不同，用地情况也不一样，按生产工艺有露天矿、井工矿；……