万政文

重庆市奉节县幅员4087平方公里，地处秦巴山区和武陵山区的交汇节点，是典型的大江大山区县，人口107万，农村群众多居住偏远分散地方，出行不方便，致使群众办事难。实施“网上行政审批”是重要突破口，每年可以为群众节约资金上千万元，对撤并乡镇所在地村和偏远村特别需要。

一、推行网上行政审批的现实意义

（一）“群众办事不出村”是消除具有审批职能的县级部门这个“中梗阻”的技术性改革。现在群众最难的就是办证盖章问题突出。一些群众常为办一个证、盖一个章、签一个字而往返折腾数次，走几十上百里路，花几百上千块钱。通过网络行政审批，可以倒逼干部更高效地服务群众，彻底缓和传统“面对面”审批带来的门难进、脸难看、事难办的干群矛盾。

（二）“群众办事不出村”是打通服务群众“最后一公里”的自我革新。奉节县山高坡陡、人口众多、居住分散，一些偏远乡村交通极为不便，利用“互联网+行政审批”的思维方式，将大量的行政审批受理窗口前移到村（社区），进行全网络化处理，从而简化程序、压缩时限、节约成本，让在家的村民办事不用出村，外出务工人员不用回村，打通服务群众的“最后一公里”。

（三）“群众办事不出村”有利于推动农村经济社会的可持续发展。搭建“群众办事不出村”信息平台，通过公开办事流程，简化办事程序，提高办事效率，实现“证件村里办、补贴村里领、信息村里查、费用村里交”，切实让群众降低办事成本，为全面推动农村经济社会发展，实现持续稳定致富奠定坚实的基础。

二、推行网上行政审批存在的问题

奉节县为了有效推进“群众办事不出村”， 将涉及行政审批职能的19个单位89个项目的操作流程编写成工作手册，109个试点村（社区）于2015年12月开始运行。通过实地走访和调查研究，要全面推行网上行政审批，做到“群众办事不出村”主要存在下列问题。一是有审批职能的部分县级部门及其下设机构存在“中梗阻”问题。一些“吃、拿、卡、要”思想和行为一定程度存在。二是移动网络设备运行不畅，维修人员服务有待提高。三是业务受理人员操作业务不熟练、不稳定。四是没有实施全程全域电子审批和电子公章。五是“群众办事不出村”系统涉及的业务单位协作配合不力、运行不畅。六是宣传氛围不浓，群众知晓度低。

三、推行网上行政审批的对策和建议

应用“互联网+行政审批”，实施全程网络化的审批操作，倒逼行政审批走向公开、规范，真正把权力关进制度的笼子，让群众办事方便快捷，群众才有获得感，群众的满意度才能上升，为民务实清廉的政府形象才能有效树立。一是制定切实可行的监督管理制度。要求涉及审批职能的县级部门统一设置行政审批科，证件办理业务人员全部进驻审批服务中心，限时办理，全程电子跟踪监控，实行黄灯警示、红灯问责，有效破解慵、懒、散和“吃、拿、卡、要”顽疾。业务办理工作人员由县行政审批服务中心实施直接考核，其职务升降以审批服务中心的考核为依据。二是证件审批、打印与发放分离，审批权限重心下移。凡是涉及证件办理的89项业务一律网上审批，证件由乡镇业务受理员打印、村（社区）发放。三是加强业务受理人员和网络维护人员的培训，提升服务意识和服务能力。要求网络运营商分片区设置网络维护和咨询平台，专门负责设备维护和回答疑难咨询，切实解决移动网络运行不畅的问题，确保行政审批网络畅通。四是 “群众办事不出村”的村级受理办事人员在运行期间要保持稳定，方便办理业务和接待前来办事的群众。乡镇（街道）和县审批服务中心行业窗口必须配备2名业务受理员，互为AB角，保证每天有人办理审批业务。五是从村（社区）到县级部门实施全程全域电子公章审批，不能因为审批签字、盖章延误办理时间，影响工作时效。六是要求乡镇驻村干部配合村（社区）召开党员和群众代表大会，力求“群众办事不出村”的便民惠民措施家喻户晓。七是完善运行机制和监督措施。力求乡镇与部门、部门与部门既相互配合、密切协作又相互监督，形成良性循环的运行机制。

作者单位：中共重庆市奉节县委党校

责任编辑：宋英俊