王青松 张岐山 黄瑞忠

构筑O2O同心圆创新基层社区治理

王青松 张岐山 黄瑞忠

习近平总书记于2016年4月19日全国网络安全和信息化工作座谈会和2016年10月9日中央政治局第36次集体学习时，两次强调“网上网下要凝心聚力，共同构筑同心圆的良好局面。”O2O（Online and Offline)同心圆是对网上网下同心圆的简称，是指在虚拟网络与现实社会两种空间视域下模式创建与运用的直观描述。

基层社区是当代人类城镇社会的基本单元，占比我国人口总数过半的城镇人口自然最终落脚于城镇各类社区。因此，在当前我国处于改革攻坚期、矛盾多发期的新形势下，基层社区治理不仅直接影响到社会治理的成效，更是事关国家战略大局，创新基层社区治理亟需实务部门和学界共同深入探索。运用同心圆思维创新基层社区治理的整体理论模型构筑如下：

一、整体模型概述

整体模型由1条横轴、3个圆心、7个圆共同组成。其中，中间的横轴箭头有两层含义：一是表示网上网下的分界线，其上为网上（Online），对应网络虚拟空间；其下为网下（Offline），对应现实社会空间。二是寓意为中国特色社会主义道路，横轴中的圆点①为社会主义核心价值观，以圆点①为圆心的绿色大圆包含了轴上轴下的同心圆，表示无论在网上还是在网下，都要以社会主义核心价值观凝心聚力，团结各族人民，调动各方面的积极性，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，目标就是实现中华民族的伟大复兴，这也是自鸦片战争以来中华民族最伟大的梦想。

横轴下是以圆点②为圆心的3个同心圆，圆心为凝聚中国力量。横轴上是以圆点③为圆心的3个同心圆，圆心为弘扬中国精神，包括以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。同心圆可从多个维度进行分析解读。网下凝聚中国力量，具体到基层社区，网格党建、爱心服务、阳光监督是经实践检验行之有效的三个抓手，分别对应着网下的三个同心圆。对于在网上弘扬中国精神，可从空间治理、内容建设、正面宣传三个方面入手，以圆点③为圆心的3个同心圆正是分别对应着这样三个方面。

整体从模型直观来看，同心圆正如两种齿轮，上下紧紧沿着横轴履带，彼此咬合、互相带动。按照机械力学原理，这种模式也更加符合运动规律。对应着基层社区治理，说明无论是网上同心圆还是网下同心圆都不是孤立存在的，正如模型所示，两者交融相称，齐抓才能共进，才能更好地形成合力，奔走在中国特色社会主义道路上的步履才能更加坚实有力。

二、网下（Offline）同心圆构筑模式

（一）网格党建同心圆

权小、责大、人密、事多是城镇社区特别是城市中心社区的显著特征。随着经济社会的转型，流动党员、非公企业党员、下岗失业党员、退休老龄化党员大量涌现，在此情况下，党员管理难、组织生活难、集体学习难、作用发挥难等一度是基层社区普遍遇到的难题。构筑网格党建同心圆，就是按照街巷、小区、院落等划分为若干个党建网格，在每个网格上建立一个党支部，然后把辖区内所有党员分配到区域就近的网格党支部；社区党委委员和支部内推荐的兼职委员作为网格党建负责人。

这种模式的积极价值在于：一是使流动党员、下岗失业党员有了更好的组织归属，使非公企业党员、自由职业党员有了固定的支部，从而使集体学习更加准时、组织生活更加认真、党员管理更加规范。二是能有效增进省、市、区、街道等多层级单位之间常态化联系，更加有效地发挥各自单位的资源优势，统筹协调相关事务，共同推进社区建设。三是能进一步帮助党员增强身份意识、责任意识、权利意识、义务意识，从而在基层社区使党员的先锋模范作用更加充分地发挥出来。

（二）爱心服务同心圆

社会学形成时期的著名社会学家滕尼斯认为“所谓社区是由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的共同体。”社区居民数量众多、贫富差异、康健不一，难免存在鳏寡孤独者和经济困难家庭等多种困难群体。社区工作者除了做好日常社区服务的同时，助困、助老、助残、助业、助学等项目理应是社区服务的重要内容。

构筑爱心服务同心圆，一方面筑好供给圆，创新创办诸如“爱心学堂”“爱心食堂”“爱心超市”“爱心理疗”等多种助困扶贫平台，把党和政府的关怀温暖、企业与个人的爱心奉献真正常态化地落到实处；另一方面筑好需求圆，通过多种渠道及时排查、了解社区居民的帮扶诉求，减少盲目帮扶，力争做到精准帮扶。此举尽可能地让每一位爱心（企业）人士都有奉献之处，让每一位居民的诉求都能及时得到帮扶，切实更加全面地增进居民的获得感、成就感、幸福感，共筑温馨社区。

（三）阳光监督同心圆

当前，我国正逐步完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制机制，不断推进社会治理精细化。显然，社会协同、公众参与是直接影响社会治理成效的重要因素。那么，如何更加有效地动员社会力量、促进社会协同、鼓励公众参与呢？在基层社区，可从监督入手，让权力在阳光下运行，让矛盾在阳光下化解。

构筑阳光监督同心圆，第一步要厘清主要监督什么？一是监督社区工作质量和为民服务项目的落实情况；二是监督辖区内社会生产、生活等事项（例如：是否存在违章排污、噪音扰民、失信经营等不良现象）；三是监督纠纷调解、信访维稳、矫正人员帮教等事项。第二步要明确由谁来监督？这时可充分发挥网格党建的机制作用，从机关事业单位、企业、自由职业群体、离退休人员等群体中选择党员代表，从群众志愿者中选择群众代表，联合编制成兼职监督小组，常态化地开展监督工作。第三步要配套实施工作机制，重点解决发现了问题如何及时有效地解决问题；否则，将会挫败监督人员的积极性和责任心，严重影响监督工作的持续化推进和具体成效。

三、网上（Online）同心圆构筑模式

网络空间已经被公认为继“海、陆、空”之后的第四空间，社会治理工作必须树立强烈的阵地意识，必须意识到任何一个阵地，稍有疏忽，就可能会让负面的东西和敌对势力乘虚而入。20年来，互联网在我国的发展已经取得了显著成效，也日益成为亿万民众学习、工作、生活等日常事务不可或缺的重要新空间。但繁荣之下暗流涌动，暴力、欺诈、渗透、侵入等不良网络现象此起彼伏，不仅严重地损害了广大民众的合法权益、扰乱着现实社会秩序，甚至威胁到国家安全、政治稳定。加强网络阵地建设，应视为社会治理的重要内容。空间治理、内容建设、正面宣传三者环环相扣、步步深入，具有内在严密的逻辑关系，齐抓共进，相衬相映，可事半功倍。

（一）空间治理同心圆

空间治理是构筑网上同心圆的第一步，也是内层圆，它的作用就如同在杂乱无章的地域上建设新的家园，首先应该拆除违章、危险建筑，铲除垃圾，清理出干净的场地。基层社区虽然没有直接处置网络违法违纪案件的执法权，但却能及时掌握着城镇最基层的信息，这一作用在网络空间治理中不可小觑。

据公安部门的数据显示，境内恐怖暴力、经济欺诈、舆论渗透、黑客入侵等多种类型的网络犯罪团伙，为便于逃脱，很多都是在城镇居民小区临时租房作为活动场地。他们从表面上看起来也只是普通的民房租客，起初的违法违纪行为也就难以被执法部门察觉；而一旦发现时，往往铁证如山，犯罪已成事实，减少其对网络空间和现实社会的危害也将更加困难。城镇基层社区肩负着“走百家门、知百家情”的政治民生义务。构筑网络空间治理同心圆，可充分发挥社区民情走访的工作制度优势，由执法部门与城镇社区联动共建。例如，强化社区工作人员的警惕意识、法治意识，在走访过程中，激励他们用心观察，多加留意；对于可疑的人和事，跟踪记录，及时报告。这种联动工作模式和做法重在防患于未然，至少可使问题的危害程度进一步降低。

（二）内容建设同心圆

内容建设是构筑网上同心圆的第二步，也是中层圆，如同在清空的场地上具体规划建设出什么样的家园。基层社区常常被认为是距离百姓“最近一公里”的组织。构筑内容建设同心圆，就是在社区治理和为民服务等方面，充分运用现代信息技术，积极实施内容平台建设，不仅做到“想百姓之所想、急百姓之所急”，而且学会善用居民喜爱的方式与居民沟通，用居民欢迎的途径为居民服务。创新工作方式方法，真正地把社区与居民构筑成为“心与心相交、事与事共议、绩与利共享”的同心圆共同体。

例如，当前微信深受广大居民的青睐，那么社区居委会可以顺应潮流，建立社区微信公众号。通过公众号，不仅发布社区概况、惠民政策、服务团队、通知公告、楼宇闲置、优势产业等内容；而且还可以开通居家养老、少儿成长、文化普及、意见征集、生活百科、社区公益、消防安全等公共服务微平台。此举可使社区由被动变主动，无论网下还是网上，充分体现处处想着居民、时时服务居民，必然有助于大事化小、小事化了，进而提高基层社区治理成效。

（三）正面宣传同心圆

正面宣传是构筑网上同心圆的第三步，也是外层圆，它的半径更大，涉及的范围更广。宣传思想工作是做人的工作，人在哪儿重点就应该在哪儿。从网上来说，目前我国网民人数已近7亿，加强网络正面宣传已是刻不容缓；从网下来看，思想舆论领域中的黑色、灰色地带大多集中于城镇人口，而这个群体终将落根于基层社区。因此，从社区入手，加强正面宣传具有不可忽视的重要价值。

对于基层社区来说，创建正面宣传同心圆，有多种可行的模型，其中之一就是社区与宣传部门、学校、新闻媒体、辖区典型人物等同心合作起来，形成宣传的合力，达到春风化雨，既解决“失语就要挨骂”的问题，也能使好思想、好传统、好观念、好文化深入人心。宣传工作要学会讲故事，善用栩栩如生的作品形象地告诉人们什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的。在此过程中，基层社区要注意挖掘辖区内的好人好事，为职能部门提供身边的典型宣传素材。

四、干部交流同心圆构筑模式

社区的特殊性质注定做好社区治理工作不是社区单方面能够完成的；而是需要从战略大局谋划，从党委政府上层推进。按照权责对等的管理理论原则来看，目前很多城市，社区在人力、物力、财力等方面仍存在困难。中央也已要求“尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。”

构筑干部上下交流的同心圆，一是把辖区内省（部）、市、区、街道等不同层级单位的干部，特别是优秀年轻干部，有计划地分配到社区挂职锻炼，帮助他们更加全面地熟悉基层现状。二是同样要有计划地把社区干部送到上级机关跟班学习，帮助社区干部在更高的工作平台上学习政策的运用和事务的处置方法。三是要加强社区自身建设。“麻雀虽小，五脏俱全”，社区工作任务繁重，要更好地实现治理目标，既要作风严肃，加强廉洁自律；也要关心爱护社区工作者，让他们能安心、有信心在基层舞台上做出新的贡献。

总而言之，“家是最小国，国是千万家”，城镇千家万户的很多事项最终都落实在基层社区。基层社区治理，可谓使命光荣、任重而道远。无论网上还是网下，都要认认真真学习习近平总书记系列重要讲话精神，努力画出最美最大的同心圆，凝心聚力，相信梦想一定就会实现。

（王青松系中共福州市委党校电化教育中心主任、副教授；张岐山系福州大学经济管理学院教授、博士生导师；黄瑞忠系福州市鼓楼区副区长）

* 本文系福州市中国特色社会主义理论体系研究基地（中共福州市委宣传部主办）2016年度重点课题成果