□文/王晓轩 吴敏

农村土地流转与产权管制浅议

□文/王晓轩1吴敏2

（1.内蒙古科技大学经济管理学院内蒙古·包头；2.宁夏大学经济管理学院宁夏·银川）

我国土地制度是政治制度、非正式制度的约束下的均田制。土地不是简单的经济效益工具，社会维稳、社区主义、人情关系等都会对土地流转产生影响，土地集体所有权、经营承包权的双层分权模式，使得政府低成本的维持土地制度稳定。本文调研发现，农地流转中“非粮化”倾向严重，流向企业，导致土地种植经济作物趋势增加。

制度安排；土地流转；产权管制

原标题：制度供给层面的农村土地流转与产权管制

收录日期：2016年4月6日

土地作为农村社会嵌入式生产资料，在土地流转促进地方社会迁徙中发挥着重要作用。土地并不是单纯的农户私有财产，政府的干预导致土地流转成为不清晰产权的迁移。政府是否通过不清晰产权的干预阻碍了土地流转？是否政府干预的中国农村土地流转市场不能有效配置资源？本文通过制度层面进行分析。

一、政府干预、非正式制度参与下的土地流转

土地制度的创新必须考虑政治生态，政府对农户最低保障的维稳偏好，赋予了土地就业、生存、社会保障等社会功能和经济功能，土地不再是简单的提高经济效益的工具。政府的有限理性和科层官僚体系会阻碍土地完全市场化，土地仍然没有完全脱离集体式政府的控制，既得利益集团也加大了土地制度创新的障碍和成本。……