王小平刘会平

（常州工程职业技术学院1.体育场馆管理中心、2.经贸与体育管理学院， 江苏 常州 213164）

常州市政府购买公共体育服务现状及推进策略研究*

王小平1刘会平2

（常州工程职业技术学院1.体育场馆管理中心、2.经贸与体育管理学院， 江苏 常州 213164）

文章运用文献资料法与调查问卷法分析江苏省常州市政府购买公共体育服务现状及推进策略研究。分析结果认为：常州市政府购买公共体育服务能扶持体育产业、促进体育消费和优化产业结构，发展社会体育是体育发展的大势所趋，而政府购买公共体育服务的建立和完善既是推动社会体育发展的重要因素，也是发展体育强国的基础。针对常州市政府购买公共体育服务的不足处，再提出有效推进策略的意见。

公共体育服务；常州市；政府购买；推进策略

源于西方国家“政府购买服务”作为政府提供公共服务的新思路、新机制和新方法近年来已被中国各级地方政府实践于社会公共服务的多个领域，逐步成为政府提高公共服务水平的重要途径。政府购买服务是为了履行社会公众的职责，通过政府预算，以支付各种社会服务机构购买合同，由政府来界定的类型和质量的所有或部分公共服务，是一种政府资助、定向购买、合同管理、评价兑现的政府公共服务的供给方式。党的十六大以来，我国政府相继从全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会的高度，提出加强服务型政府建设目标。根据我国建设服务型政府的基本理念，建设服务型政府不仅要求政府提高公共服务的质量，还要求政府具备提高质量公共服务的能力。

2013年10 月21 日，江苏省政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知。2013年，12月31日国家体育总局和江苏省政府在常州市签署《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，推动全国各地以“常州履历”为底本，探索建立城乡一体、普惠均等的公共体育服务体系。2014年，常州市体育局与市财政局在全省率先出台了《购买公共体育服务的实施办法（暂行）》。在此举措指导下，常州市体育局首先在全国进行了政府购买公共体育服务的摸索，围绕项目设置、评审准则、评审办法、合同签署、资金发放等拟定了切实可行的办法。

对常州市政府购买公共体育服务的工作进行整体分析，分析得出优点和不足点，能够积极促进体育消费、调整产业结构、扶持体育企业和优化资源配置。进一步提出具有针对性政府购买公共体育服务的推进策略，为今后完善政府购买公共体育服务提供建设性意见。本文对常州市政府购买公共体育服务的推进策略研究，不仅拥有理论的支撑与研究价值，而且具有实践意义。一是丰富政府购买公共体育服务相关的理论成果，为认知大众体育的建设奠定基础与指明方向，通过对常州市政府购买公共体育服务的推进策略研究，对有待改进的地方，提出具有针对性政府购买公共体育服务的推进策略。二是通过研究来提升群众对政府购买公共体育服务的认知，进一步督促政府对公共体育的关注，加快公共体育服务的发展。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

2015 年常州市政府购买公共体育服务工作。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

查阅公共服务理论、公共体育服务建设理论等文献资料。

1.2.2 调查问卷法

1.2.2.1 问卷的设计

设计问卷，收集与本问卷相关的信息进行分析。并经过反复的审核初稿的结构与内容，在现场挑选常州市民50位，调查市民对政府购买公共体育服务的满意程度。

1.2.2.2 问卷的发放与回收

问卷采用当面发放的形式，对收回的的问卷进行检验性的筛选。发放和收回的问卷统计情况如表1，发放问卷共100份。收回100份，回收率100%，有效率100%。

2 常州市政府购买公共体育服务的发展现状

2.1 常州市政府购买公共体育服务的进展情况

当前，江苏省建设公共体育服务体系示范区，常州市政府购买公共体育服务还处于初期探索阶段，随着群众对体育运动大力追求，为促进公共体育服务的建设，2013年，常州市政府不断加大资金投入，加强对公共体育的投入以及社会指导员的培训。以2015年常州市购买公共体育服务为例，常州市政府购买公共体育服务项目从上一年的18项增加到了31项，专项经费扶持由上一年的129万元增加到当年的400万元。由年初进行公平、公正、公开招标工作开始，以签订合同的方式寻找第三方合作者，在年中的第三方承包开展公共体育中，承担监督者的身份，再到年末的总结与绩效评测和对2016年的展望。2015年，常州市购买公共体育的工作完美落幕。

2.2 常州市政府购买公共体育服务面临的问题

随着体育活动的形式增多，市民对公共体育服务内容需求多样，常州市政府购买公共体育服务31项目仍旧不能满足群众体育的需求。在公共体育赛事举办过程中，第三方承包者对资金的投入抱怨，资金不足从而造成赛事与组织方面大打折扣。

2.3 常州市政府购买公共体育服务的现有推进策略

2.3.1 明确操作流程

常州市政府目前依据江苏省出台《江苏省本级向社会组织购买公共体育服务暂行办法》，使得购买公共体育服务行为得到有序的运行，取得预期效果。因此在统一的法律规范指导下，结合常州市本身区域特点，制定政府购买公共体育服务的操作办法。

2.3.2 加强合同管理

常州市政府为加强合同管理，积极开发有管理、提升谈判能力与测评能力的人才，保证政府与第三方承包者的利益。此外常州市政府本身就是作为公众的”代理人”在执行政府职能，建立第三方独立机构、公众、媒体等构成的监督机制，防止本身的腐败

2.3.3 积极培育多元竞争市场

由于体育社会组织发展缓慢，体育协会组织正处于初步发展中，许多社团、协会面临人才和经费的难处，有的根本就不能开展工作，在常州市政府购买公共体育服务中，积极培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织社会组织。

2.3.4 推进绩效测评

常州市政府为达到设想的效率与成果，以政府购买公共体育服务的质量指标、技术标准、价格标准等作为绩效考核重要依据为前提，常州市政府建立绩效管理系统，大体由政府体育行政部门、服务的对象和第三方独立行政机构组成。

3 常州市政府购买公共体育服务的推进策略优缺点分析

3.1 常州市政府购买公共体育服务的优点

3.1.1 政府的身份转变

政府在推行购买公共体育服务中有两种身份，分别是规划者和决策者，通过统计与分析，并根据预算和公众需求，从而来决定是否增加或改善公共体育服务，政府采用市场机制的办法选择生产者通过购买的方式把公共体育服务转交给体育非政府组织来组织，使政府从公共服务的“直接提供者”转变成为“购买者”、“监督者”，从而实现角色转变。

3.1.2 政府管制与市场竞争有机结合

政府对体育事业进行管制，从而体现出政府部门对公共体育服务的责任，具体表现为政府根据法律法规对公共体育服务外包市场进入、价格的决定，提供体育服务质量和条件所施加的直接行政干预，同时以竞争性招标方式，通过公平竞争，把特许权授予特定的体育非政府组织。

3.1.3 合同约束取代行政管理

政府通过购买的方式把公共体育服务转交给体育非政府组织，那么政府和体育非政府组织之间的关系就转变了，就不是传统上隶属的行政管理关系了，应该是平等、自愿、互利的合同关系，这种合同对双方都有约束作用，并对双方的权利和义务都做了具有法律效力的规定。

3.1.4 市场机制引入公共体育服务领域，降低服务成本、提高服务质量

在公开招标过程中，政府势必一定会选择在服务内容、服务价格、服务质量、服务方式、服务范围等方面适合自己所要求的体育非政府组织。然而在签订合同后，如果政府对体育服务提供者不满意时，那就可以随时解除合同，这就迫使体育非政府组一定要有服务创新，在提供专业水平和竞争力等方面下足够的功夫。

3.1.5 节省政府的管理成本，缩小政府规模

政府部门将本来自己承担的公共体育服务成功的转包给体育非政府组织，在这创立构成中，其职能已经由“生产”转向“控制”与“监督”这有利于致政府规模缩小。

3.1.6 体育服务供给灵活，满足群体的体育服务需求

体育非政府组织具有经营自主权和比较灵活的人事制度、政策措施，由此根据环境和目标群体的需求进行调整体育服务的供给状况。因此我们说还能促进体育非营利组织的快速成长，从而创立两者的新型合作关系。

3.2 常州市政府购买公共体育服务的推进策略不足点

3.2.1 初步建立公共体育服务的制度化程度低

常州市政府购买公共体育服务是建设服务型政府的新模式，现阶段，政府购买公共体育服务还正处于起步阶段，政府的观念还没有完全转变，对公共体育服务的供给和质量不能保障。由于各种制度的不完善，促使在工作中权利集中的现象，有些部门考虑本身部门的利益为主，无益于公共体育服务事业的长效发展，难以提高服务质量。

3.2.2 公共体育服务供给不能满足大众的体育需求

随着常州市体育活动参与人群的不断增加，公共体育服务种类需求也在不断的加大，根据调查问卷数据分析，百分之七十的人认为常州市政府购买公共体育服务的31项目，不能满足大众的体育需求，因此，公共体育服务供给不能满足大众的体育需求。

3.2.3 媒体宣传造势不够大

经过调查问卷的数据统计，有百分之五十的人对常州市政府购买公共体育服务还不知情，政府推行公共体育服务不被人所知，在媒体宣传方面力度不够。

4 结论及建议

4.1 结论

常州市政府推进购买公共体育服务的推进策略，主要体现出以下：一是惠民化，由政府主导或支持完成，不把赢利当作目的，从而体现现政府职能的重要性。二是均等化[5]，基本公共体育服务要求不论城市与乡下全面覆盖，努力争取实现机会均等和最低标准的统一，体现社会公平与正义。三是基层化，面向普遍大众提供场地设施、活动指导、使用标准等参加体育活动缺一不可的基本条件，保障公民实现参与体育活动的最基本的权利。

通过分析由此而得出政府推进购买公共体育服务能够促进扶持体育企业、优化资源配置、体育消费和调整产业结构，而且同时还会对经济产生连锁效应，加强政府与企业之间的合同管理和培育多元化竞争市场和推进绩效测评。在调查问卷中，调查人数共100人，虽然政府购买公共体育服务的所有项目不能够满足所有人，但百分之百的人对常州市政府购买公共体育服务给予了很高的憧憬，对这一工作非常满意，进一步也体现出政府基础的职能，常州市政府响应国家号召，推崇体育活动，在政府帮助下，使人民得以更便捷，集中于体育活动，从而体现出社会和谐，繁荣，积极向上，阳光的一面。

4.2 建议

当今阶段，对于政府购买公共体育服务，无论是实践上或者以至于理论上都处于初步探索阶段的过程。对这一种新的公共服务提供方式，社会公众、各类社会组织、政府都对之了解甚少，政府购买公共体育服务的基本理论，还需要在实践中不断探索分析，政府购买公共体育服务行为只是一个初步的阶段。因此笔者考虑对常州市政府购买公共体育服务的推进策略不足点，给出以下建议。健全的公共体育服务的制度，是服务群众体育的保障，因此需要建立完善公共体育服务制度；群众的体育活动形式众多，针对这个应进行市民调查，对可取的公共体育服务形式，应采取，摆放在政府购买公共体育服务的项目中，再加大资金的投入，来保证赛事的服务质量。在政府购买公共体育服务过程中，坚持以人民为本，政府要担当责任，成为开启公共体育服务的领头羊，坚持实行政府购买公共体育服务，在不断创新和改进中，努力为人民提供更舒适的生活环境。

[1]周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学，2012，32（5）：64.

[2]沈建华.上海市体育公共服务的需求[J].体育科研，2008，29（2）：37-41.

[3]曹可强，俞琳.论体育公共服务供给主体的多元化[J].体育学刊，2010，11（10）：22-25.

[4]潘彬，罗新星，徐选华.政府购买与居民消费的实证研究[J].中国社会科学，2006（5）：68-76.

[5]肖林鹏.论我国体育公共服务供给的基本问题[J].体育文化导刊，2008（1）:10-12.

[6]张利，田雨普.我国体育公共服务均等化现状及发展对策研究[J].西安体育学院学报，2007（2）:137-141.

[7]赖其军.从政府投入到政府购买—公共体育服务供给创新研究[J].体育文化导刊，2010（10）:7-9.

The Present Situation and Promotion Strategy of Changzhou Government Purchasing Public Sports Service

WANG Xiaoping，etal.
（Changzhou Institute of Engineering Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China )

2015年常州市体育局体育科技项目重点课题，项目编号：CT2015400101。

王小平（1972-），江苏金坛人，副教授，研究方向：体育教学与体育场馆管理。