胡小娟 李 华

（河海大学体育系， 江苏 南京 210098）

我国体育竞技与群众体育联动发展研究*

胡小娟 李 华

（河海大学体育系， 江苏 南京 210098）

为实现我国由体育大国向体育强国迈进的梦想，文章运用文献资料法、逻辑分析法对如何将竞技体育的优质资源主动转化为群众体育发展的推动力进行研究。研究对提高竞技体育的社会效益，构建我国竞技体育、群众体育联动发展新模式具有理论指导意义。

竞技体育；群众体育；联动

北京奥运会后，党中央审时度势，明确提出了“要进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的号召。体育强国的内涵之一是我国竞技体育、群众体育、学校体育、体育产业均衡、共同发展。【1】体育事业发展涉及不同主体：体育部门、教育部门、社会企事业。主体的目标不一致，联系不广泛、不深入，没有形成联动发展机制，从而导致体育事业的组成部分呈现各自发展的态势。如何将相互联系、相互作用的各部分构成一个整体，使各自的发展很好融入彼此发展，如何将竞技体育的辉煌主动转化为群众体育的发展推动力成为亟需破解的理论和实践课题。体育部门、教育部门、社会企事业构建一个联动发展机制，发挥各自优势，扬长避短，打破了它们之间对资源流动的阻滞与分割，加速了资源配置高效化，使各自发展的溢出效益转化其它主体发展的助推力，实现共赢，产生1+1>2的效果。促进竞技体育、群众体育、学校体育、体育产业蓬勃发展，加速体育强国的实现。国际竞技体育发展的主流模式是：职业体育+业余体育模式，而我国竞技体育的发展模式是“举国体制”。从长期看，我国竞技体育发展模式总归要跟国际接轨，回归竞技体育融入社会体育、职业体育和学校体育中去，实现竞技体育从群众来，到群众中去，这才是竞技体育的本质。

1 联动发展的内涵及机制构建

1.1 联动发展的内涵

联动一词来源于系统概念，指系统各个要素之间围绕一定的目标相互关联并产生共同作用的过程，目的是形成具有不同层次、结构和功能分工的综合体，这个综合体具有1+1>2 的系统综合效应。[2]所谓竞技体育与群众体育联动发展，是指国家国家体育各职能部门、社会企事业等主体以共同利益为基础,以制度规范为保障，共同行动，共享优质资源，加强优势整合、叠加，弥补缺陷，实现互利共赢的一种合作过程和方式。联动发展具有以下特点：（1）融合性。联动发展打破了部门与部门，部门内部自身封闭, 畅通相互间的信息与物质交流渠道, 增加相互间的信息对称性, 相互借力、相互融合, 相互协作，形成开放的大系统。(2) 一致性。体育各职能部门、社会企事业要着眼长远利益和整体价值，围绕彼此关切的问题展开促进和推动，形成一体化，在行动上保持时间、步调的一致性。（3）共赢性。体育各职能部门、社会企事业之间根本目标一致、信息流动通畅、呈现联动主体多元化、联动渠道多样化、联动组织柔性化、联动内容丰富化, 各自的能动性和创造性得到极大发挥,各自的目标和利益得以有效实现, 形成互利共赢的良好局面。

1.2 联动机制构建

联动机制构建包括：工作机制、责任机制和利益机制。[3][4]切实可行的工作机制是推动工作高效开展的基础。建立以运动项目为单元，由体育有关职能部门、社会企事业共同参与的组织机构，并建立联席会议制度，研讨、制定竞技体育、群众体育一体化发展的战略规划和重大问题， 形成信息沟通畅通、高效、科学的联动决策机制。依据联席会议形成的决策，联动组织机构迅速制定落实措施，定期对联动的实施效果进行评估和反馈,不断加以改进和完善。另外，责任机制也是保障联动发展有效进行的保障。在实际联动发展中，体育有关职能部门负有组织协调的责任，在战略规划、宏观调控、贯彻落实中充分发挥其主导作用，凸显其强大的引导力和推动力。其他相关部门发挥其业务优势，充分利用其品牌优势、人才资源、渠道资源。为了实现一定目的，必须明确联动主体的哪些资源，以及以什么方式进行利用与共享，对于联动部门拒绝或者消极履行职责、义务应该追究其责任。责任机制构建扫除联动发展的行政障碍。竞技体育与群众体育之所以能够联动发展，是由其内在的利益机制决定的。对于竞技体育而言，群众基础夯实了，在全社会营造了浓厚的氛围，扩大了项目的知名度、影响力和参与度，为项目发展储备了源源不断的后备人才，为项目的社会化、职业化奠定群众基础。对于企事业而言，充分挖掘竞技体育的品牌资源、人才资源，并同时引入社会资金，提高企事业的知名度和社会影响力，为市场拓展提供有利条件。这种多赢的局面是体育部门、社会企事业在联动发展中的共同目标和价值追求, 是实现各方联动的根本利益联结点。同时, 通过法律、政策、合同等手段, 来规定、引导和激励各主体在联动中履行各自的权利与义务, 是保障各主体担负各自责任、实现共同利益的必要途径，如果违反约定，受到法律和经济制裁。

2 联动发展的现实需要

2.1 竞技体育对联动发展的现实需要

举国体制背景下，很好贯彻了《奥运争光计划纲要》，使得我国竞技体育在奥运会、单项世锦赛、世界杯国际大赛中取得辉煌成就，尤其在2008年北京奥运会夺得了金牌第一的好成绩。在成绩背后，也引发学者对我国竞技体育发展的理性思考，存在一些隐忧。一是，竞技体育发展不协调。竞技体育发展水平与规模，超越了现阶段我国经济、社会发展水平的制约。竞技体育发展一枝独秀，它与群众体育、学校体育、体育产业等发展不平衡、不协调。二是，金牌含金量有待进一步提高。我们的夺金点主要集中在西方社会职业化程度比较低的项目，如举重、跳水、乒乓球、羽毛球、体操等。而在一些符合西方社会价值观的、世界普及度、认可度高的项目却缺乏较强的竞争力，例如、足球、篮球、田径、游泳等。一些国际影响力大、职业化程度高的顶级体育项目，例如职业拳击、F1、高尔夫、网球等，除女子网球、女子高尔夫外，其他项目鲜有中国运动员的身影。

竞技体育只注重金牌的数量而非金牌的质量的粗放式发展必须得到改观。三是，赛事效益有待进一步提高。省运会、全运会、亚运会、奥运会，金牌的获得与背后的投入曾一度引发舆论热议，竞技体育部门只对金牌负责，而对成绩获得投入与成本漠不关心，使得竞技体育的效益有很大的提高空间，如何将竞技体育的溢出效应主动转化为群众体育、学校体育、体育产业发展的契机和动力有待理论与实践研究。竞技体育激发群众体育开展的热情有成功的范例，上世纪六七十年代，随着容国团夺得第25届世乒赛男单桂冠，成为新中国第一个世界冠军，从在神州大地掀起“乒乓热”。八十年代，女排夺得世界冠军，掀起的“排球热”。人们谈球、看比赛、走进球场成为当时的时尚，成为不能磨灭的美好记忆。文献对竞技体育与群众体育、学校体育、体育产业的关系研究比较多，而对竞技体育为什么能够激发群众的参与热情，以及如何使竞技体育的溢出效益最大化缺少有研究。

我国承办国际大型综合性、单项赛事和区域赛事非常多，国内的赛事资源也非常丰富，一些项目的职业联赛也逐渐成熟。如何提高赛事经济效益，同时提高社会效益成为赛事主办方和承办方亟需破解的课题，尤其实在建设体育强国中将竞技体育正外部性如何促进群众体育发展成为研究重点。脱离了群众基础的竞技体育的发展模式注定了高成本、低效益，不可持续。竞技体育来源于群众体育，又必须回馈群众体育。体育行政部门、社会力量联动发展是破解目前竞技体育与群众体育发展问题的金钥匙。

2.2 群众体育对联动发展的现实需要

群众体育包括群众体育活动和群众体育赛事，群众体育赛事推动群众体育活动的开展。依据主办单位，把群众体育赛事分为：一是国家和地方体育行政部门主办和承办的赛事，这类赛事既有综合性也有单项性赛事，既有全国性的也有区域性和地方性的赛事。二是非体育行政部门主办和承办的赛事，这类赛事有企事业单位的职工运动会和学校体育运动会；有企业为了提升知名度，塑造品牌，提高产品的市场占有率而主办的商业广告性质的比赛,比如“肯德基全国青少年三人篮球冠军挑战赛”；也有事业单位主办的体育赛事，如媒体为了提高收视率和点击率而举办的体育赛事，譬如，中央电视台主办的乒乓球、羽毛球“谁是球王”民间争霸赛，也有旅游部门主办的赛事，譬如，黄山国际登山赛；有体育社团和业余体育俱乐部主办的赛事。在计划经济体制下，国家体育行政部门垄断了群众体育，把群众体育的管、办集于一身。随着经济和社会发展，群众对体育需求的多样化与迫切性，体育行政部门面临工作任务重、财政拨款不足、组织力量有限的窘境。原有的管理体制和运行机制不能适应群众体育的新形势。管办分离的群众体育管理体制改革，让体育行政部门回归通过政策制定实施宏观调控、监督、指导的职责，企事业单位在国家法律与制度允许范围内积极参与群众体育的运作。群众体育的社会化、市场化发展方向，必须吸纳社会资源而非单一的行政力量发展群众体育。群众体育必须将康体、休闲、竞技、娱乐融为一体，最大限度扩大赛事的功能，为此，必须将竞技、娱乐、休闲部门的优质资源整合，扩大赛事的知名度。

3 联动发展案例分析

3.1 “谁是球王”民间争霸赛

为了贯彻落实党的十八大报告提出的“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”指示精神，2013年，中央电视台体育频道和中国乒乓球协会主办，中视体育娱乐有限公司以及各省、自治区、直辖市乒乓球协会联合承办“谁是球王”中国乒乓球民间争霸赛。2014年，中央电视台体育频道和中国羽毛球协会主办，中视体育娱乐有限公司以及各省、自治区、直辖市羽毛球协会联合承办“谁是球王”中国羽毛球球民间争霸赛。2015年计划举办“谁是球王”中国足球球民间争霸赛，央视意欲将这项拥有自主知识产权的全国大型娱乐竞技参与类节目成品牌赛事。此类节目给央视很高的收视率和广告收入，更重要的是接地气，反映群众健身的诉求，契合时代精神，产生社会效益。央视强大的媒体资源和品牌效应，使得赛事的推广顺畅，竞技体育和群众体育的主管部门是国家体育项目协会和地方项目协会，体育明星资源、专业赛事举办经验和人力资源。央视除了保证收视率和广告收入外，也是践行党中央的决定，承担新闻媒体的社会责任。体育主管部门也需要将竞技体育的辉煌成绩转化为群众体育的发展广度与深度的动力。竞技体育主管部门是国家和省市乒乓球协会、乒乓球运动管理中心在海选阶段提供业务指导、比赛裁判派遣、赛制安排等，具体参与海选的推荐和选拔。在大区赛和总决赛阶段，在现场及时解决问题，确保比赛在公平公正公开的原则下顺利举行。另外，中国乒乓球协会有着丰富的赛事资源。其中，中国乒乓球会员联赛是乒乓球爱好者喜闻乐见的赛事，并有成功的管理团队，在条件允许的情况下，可以作为“谁是球王”海选比赛。或者把“谁是球王”-- 中国乒乓球民间争霸赛作为参加国际赛事的选拔赛，因为乒乓球雄厚的基础和高超的技战术水平在国际赛场具有很强的竞争力，以提升此赛事的品牌价值。节目组还邀请了乒乓球名将如郭跃华、施之皓、刘国梁和孔令辉等参与指导。节目组在决赛场上安排了让这些民间高手挑战世界顶尖高手，如女单冠军吕维挑战刘诗雯、男单冠军李海翔挑战王励勤，这种重在表演的明星挑战赛，聚焦了人们的眼球，明星效应。从内容到形式，将竞技体育、娱乐休闲、大众体育、市场化运作完美统一是电视节目和体育的发展方向。

3.2 环青海湖国际公路自行车赛

青海省人民政府、国家体育总局、国家广播电影电视总局、及特邀甘肃、宁夏二省区共同主办，中国自行车运动协会、中央电视台体育中心、青海省体育局、甘肃省体育局、宁夏自治区体育局承办的环青海湖国际公路自行车赛，打造具有知识产权民族体育品牌。体育总局的竞技资源与各地政府资源和媒体优势紧密结合，形成区域联动，扩大赛事的影响力，塑造品牌。赛事组委会一直在推广赛事，为了扩大赛事影响，将赛事与社会体育紧密结合，组委会2011举办了斯柯达“4+2健康骑行”环青海湖国际公路自行车赛业余挑战赛，举办2013年环青海湖国际大学生公路自行车邀请赛。在这个联动发展案例中，联动的主体是地方政府，国家和地方体育部门，中央电视台，联动的形式有部门联动和区域联动。环青海湖国际公路自行车赛经过十余年的拓展，已经具有很高的品牌效益，联动发展将这一竞技赛事的品牌资源、技术资源、场地物质资源、媒体资源很好转化为群众体育发展的推动力。群众体育的开展也会扩大这一赛事尤其是“自行车迷”对赛事的关注与参与，从而进一步提高赛事的知名度。

4 联动发展的对策与建议

4.1 联动层次深入化

联动发展需要深化联动层次。一些群众基础好、竞技成绩突出的项目，如乒乓球，羽毛球等，和一些新兴、时尚的项目，如啦啦操等，群众体育与竞技体育应该实现更为深层次的联动发展，将这些项目的后备人才培养、训练、比赛完全放在学校和社会企事业，专业体制的教练员转岗到学校和社会企业，建立全国学生联赛，由学生队和职业队代表国家参加国际各级别比赛。

3.1 政府部门应多关注业余足球

群众业余足球运动作为一种具体的社会体育实践现象，其发展离不开国家政策的指导与支持。政府部门要重视业余足球的发展，根据业余足球活动开展现状，建立更为实效的活动机构，由专门的工作人员来进行管理。其次，应该对业余足球加大资金投入力度，保证各项群众性业余足球赛事的顺利进行。

3.2 加大赛事附加产品的开发

桂超联赛从创办至今已经取得很大的成功，也为足球爱好者和广大群众所接受，这时候应该在桂超联赛的基础上，对赛事的相关附加产品进行开发，如进行足球用品经营、体育旅游、培训交流等市场开发。

3.3 加强足球俱乐部的建设

桂超联赛虽然是业余足球联赛，但其已经代表了广西足球的最高水平，尤其在这一两年以来，有更多的外援（非广西籍球员）加入，有个别队伍还有引进了国外球员。外援加入增强了比赛的对抗性，提高了观赏性，还锻炼广西本土球员。为了让球队的管理更规范，球队必须朝向健康的方向发展，如贵港皓宇、桂林天龙和柳粤龙城等俱乐部完成了公司注册，其管理、运作等更加科学。

[1]赵升.我国城市群众足球运动发展历程回顾及策略分析[J].中国体育科技，2011(5).

[2]李明明.连云港市业余足球联赛组织发展的调查研究[D].苏州大学，2010.

[3]龙军.浙江省业余足球城市冠军联赛运营模式的调查分析[D].北京体育大学，2007.

4.2 联动内容丰富化

启动联动发展时，首先要对项目的特点、发展状况、运动水平、群众基础、社会影响力等进行分析，然后确定联动发展的主体，分析主体的资源优势、利益诉求等，来确定联动发展的内容和形式。竞技体育的拥有丰富的资源：顽强拼搏，永不服输的体育精神；更快、更高、更强的奥运精神；公平、公正的体育道德；具有人格魅力、励志的榜样运动员；丰富的赛事资源；体育场馆；拥有专业技能的人才资源等等精神层面和物质层面的优势资源，这些都是群众体育发展所需要的精神支持，物质基础和技术保证。联动发展不是单一资源的畅通，而是尽可能丰富的资源共享。应该形成多种联动形式并存：专业竞技体育+相关政府部门+社会企业+媒体；职业竞技体育+相关政府部门+社会企业+媒体；区域联动等形式。

参考文献

[1]刘新华.我国群众体育由大到强的战略研究[J].中国体育科技，2010（1）.

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On the Linkage Development of Competitive Sports and Mass Sports in China

HU Xiaojuan, etal.
(Hohai university, Nanjing 210098, Jiangsu, China)

胡小娟（1973-），江苏南京人，副教授，研究方向：高等学校体育教育。