全民健身公共支出中的问题与策略探究*

2016-11-28刁巍威

体育科技 2016年6期

关键词：体育彩票财政支出场馆

刁巍威

（苏州工业职业技术学院体育部, 江苏苏州 215104）

全民健身公共支出中的问题与策略探究*

刁巍威

（苏州工业职业技术学院体育部, 江苏苏州 215104）

全民健身是我国经济发展到一定时期后提出的重大举措，全民健身的有效实施对国民身体素质的提高起到至关重要的作用。文章对全民健身公共支出的相关问题进行解析，分析了全民健身公共支出存在的问题，并提出解决策略。

全民健身；公共支出；问题；策略

随着我国经济快速发展，人民生活水平大幅度提高，全民健身已经成为我国战略发展目标。全民健身不仅可以为人民生活提供健康保障，更加能够促进社会和谐进程。然而全民健身公共支出一直存在问题，一定程度上限制了全民健身事业的发展。本文就将全民健身公共支出中存在的问题进行分析，并且提出具体的解决措施。

1 全民健身公共支出的解析

1.1 全民健身公共支出内涵

全民健身是由我国国务院批准、体育总局号召的全民体育锻炼活动，科学合理地增强体质。全民健身公共支出的主要作用就是为广大人民群众的体育锻炼提供物质基础，例如体育设施、器材、场馆的建造。公共支出主要由两部分组成，一方面是国家财政部门的预算经费，另一方面是由体育彩票公益基金提供。公共支出不仅用于公共产品的采购，还包括公共产品的管理费用。

1.2 全民健身公共支出属性

全民健身活动的主旨是鼓励广大群众进行体育锻炼，增强全民身心素质，促进和谐社会发展。全民健身不仅能够满足个人需求，更是为社会需求服务。个人需求是指全民健身公共支出要满足群众的使用需求，公共需求则是政府为群众免费提供健身设施、器材、场所的公共职能。可以说公共支出是为双方进行服务的，但其所包含社会属性成分较大。同时，全民健身公共支出具有方向性，同样也是个人方向和社会方向。个人方面，个体在体育锻炼中会强身健体，本身体质有所增高。社会方面，公共支出一般用于体育设施、场馆建设和健身器材等，受众是广大人民群众。但是在实际支出中，往往存在分配不均或经费缺乏等问题。因此，全民健身公共支出在分配时要考虑到多方面因素，针对不同地区的经济发展水平和运动情况进行分配。

1.3 全民健身公共支出作用

公共支出是推广全民健身活动的物质保障，其所起到的作用不言而喻。首先，公共支出可以为群众体育锻炼提供更加充足、质量更好的公共产品。体育器材的购买，运动场馆的建造，日常的管理维护，这些都需要公共支出来维持。其次，全面健身是我国的长期战略目标，公共支出可以进一步促进体育强国的目标早日实现。改革开放以来，我国主要重视竞技体育发展，一定程度上导致全民体育发展落后。虽然广大人民群众的生活水平不断提高，但是身体素质在不断下降，从而必须重视群众体育发展。群众体育发展就需要加大公共支出，为人民群众体育锻炼提供最基本的物质保障。最后，公共支出可以进一步保障人民健身权利，提高基本公共设施服务质量。我国经济虽然在持续发展，但是社会基础设施建设并没有跟上经济发展步伐，其质量和数量远远不能满足人民需求。公共支出必然会促进各地基础体育设施的普及进程，缓解我国公共设施不足和质量较差等问题。

2 全民健身公共支出存在的问题

2.1 公共支出规模问题

全民健身公共支出主要由国家财政部门和体育彩票机构提供，其分配受多方面因素影响，也存在着各种各样的问题。从宏观角度出发，全民健身公共支出规模较小，起伏较大。2008年全民健身提出后，全国各地的公共支出规模占全年财政支出较大，但在其后几年内逐渐走低。根据相关数据显示，只有在奥运年份，公共支出规模会出现上升趋势，随后又开始走下坡路。以湖南省全民体育财政支出为例，

2000 年湖南体育省财政支出仅为10762万元，2009年的体育财政支多达102254万元。虽然体育财政支出有了大幅度提升，但是从相对规模角度分析，体育财政支出与传媒支出相比仍然有较大差距。2009年湖南省传媒财政支出为22114万元，是体育支出的两倍之多。总而言之，全民健身的公共支出虽然较之前有了大幅度提高，但是其相对规模仍然难以令人满意。

2.2 公共支出结构问题

政府财政支出结构是指各方面支出占总支出的比例，体育财政公共支出结构也是一样。体育财政主要分为竞技体育费用、群众体育费用和体育场馆建设，其各自所占比例可以明确显示出公共支出结构问题。以河北省为例，2009到2014年，河北省体育财政各项支出费用由低到高排列，分别是群众体育费用、体育场馆建设和竞技体育。其中后两项经费支出占总支出的70%左右，可见公共支出费用的分配拥有较大问题。早在全民健身活动提出前，体育财政支出结构就存在分配不合理问题。2002年到2007年的河北省竞技体育支出高达总支出的80%，并且有逐年升高的趋势。全民健身的推广虽然一定程度上缓解了公共支出中的结构问题，但是整体分配依旧偏向竞技体育。造成这种现象的原因，是政府领导重视竞技体育所带来的政绩，全民健身并没有得到实质性的重视。场馆建设作为公共支出中的重要组成部分之一，其大量花费也造成了群众体育费用较低的局面。随着人民生活水平提高，对体育场馆也提出了更高的要求。新体育馆的建造虽然满足了人民使用需求，但会占据大量的体育财政输出，影响群众体育投入经费。体育财政本身就存在短缺问题，加之对竞技体育重视和场馆建设费用支出，群众体育支出所占比例难以得到实质性提升。2013年河北省竞技体育财政支付占总数的50.2%，场馆建设费用为24.7%，群众体育经费只为25.1%。全国其他省市体育财政公共支出的分配结构类似，群众体育经费所占比例普遍为28%左右。由此可见，体育财政公共支出分配过于不平均，全民健身的物质基础并没有得到完全保障。

2.3 公共支出落实问题

2008 年奥运会后，全国各地政府的体育财政公共支出都得到了较大幅度的提升，但是体育经费在实际使用过程中存在较多的问题。场地设施是全民健身活动中的重要组成部分，是广大人民群众体育锻炼的场所。上文已经提到了场馆建设费用较高，所以在实际操作中会遇到资金不足问题。全国各地的场馆建设多是边筹资边进行，一旦资金链出现问题，场馆建设工期将会大大延误。我国各地的公共体育馆普遍存在工期较长时间，与经费紧张不无关系。体育财政公共支出是由政府财政和体育彩票机构提供，一旦其中一环出现问题，场馆建设将会受到严重影响。除此之外，场馆在实际使用中需要花费大量维护费用，一些财政吃紧地区根本难以承受。因此，全国各地可以看到体育馆收费现象或体育馆关闭情况，人民群众没有体育锻炼场所，其积极性也必然会受到打击。广东省在2009年修建了7个体育场地，23个全民健身中心，5个体育公园和6个体育馆。然而仅在一年之后，所有全民健身中心已经实施收费制度，一半体育馆已经不对外开放，只有体育公园和体育场地免费对外开放。政府体育财政公共支出费用本身就不足，再加上在落实过程中存在使用不合理问题，令公共支出问题雪上加霜。

3 全民健身中公共支出的解决策略

3.1 提高公共支出规模

全民健身活动早在2008年就已经提出，但是一直并没有得到有关部门太大的重视，其推广与发展受到了限制。全民健身活动并非政绩考核内容，政府部门在众多政绩压力下，会一定程度上忽视全民健身发展。因此，有关部门一定要重视全民健身活动，必要时可以将其列入政绩考核内容，增强各级政府的重视程度。政府可以颁布与全民健身有关的政策条例，对其规模和结构进行制度化限定，从制度方面为全民健身提供帮助。全民健身需要场地、需要器材、需要政府人力物力财力的支持，一定要增加全民健身公共支出费用。体育彩票机构虽然是公共支出费用的组成部分之一，但其并没有发挥应有的作用。全民健身公共支出依旧是以政府财政为主，其承担了近80%的支出总费用，体育机构应该成为全民健身公共支出的主角。根据体育彩票机构数据显示，截止到2014年底，体育彩票的公益基金已经达到2000亿元。但是体育彩票对全民健身所提供的帮助是逐年下降，近年来只有50%左右用于体育事业发展。政府有关部门可以加强对体育彩票的监管力度，将更多的公益资金用到全民健身活动中，进一步加大体育财政公共支出规模。

3.2 公共支出使用合理化

虽然全民健身公共支出费用所占比例较低，但其数额依然较为乐观，可以为人民群众提供较高质量的公共设施和场地。2008年至今，逐年投入的费用本基本可以满足人民群众需求，但由于资金使用过程中存在诸多不合理现象，公共支出仍面临短缺问题。因此，一定要对全民健身公共支出的使用进行科学合理规划，确保公共支出发挥出实效。政府相关部门对全民健身场所建造要加强审核监督，对场所长期使用做出合理计划。建身场所在选址上临近小区或人流密集地区，为人民体育锻炼提供场所便利。场馆规模要根据当地经济实力和使用需求进行建造，不能一味追求大规模，大型体育场所维护费用往往会压垮其自身。特别是大型体育馆的建造，一定要做好长期运行计划。

3.3 改善公共支出结构问题

政府体育财政公共支出结构问题需要时间进行改善，要逐渐提高群众体育所占比例。竞技体育往往是政绩考核内容，大型体育馆又能显示经济发展水平，群众体育支出难免会受影响。其改善过程也需要多方面共同进行，需要长时间不断进行调整优化。全民健身的经费要适当调高，这样才可以从根本上缓解结构问题。同时也要对体育财政结构进行调整，对体育经费公平合理地进行二次分配。