让达摩克利斯之剑成为学生健康的守护神

达摩克利斯之剑源自古希腊传说，说的是迪奥尼修斯国王请他的大臣达摩克利斯赴宴，命其坐在用一根马鬃悬挂的一把寒光闪闪的利剑下，意指令人处于一种危机状态，或者随时有危机意识，用来表示时刻存在的危险。

近年来，随着国家对学校体育工作的不断重视和深入开展，学生和家长安全意识的觉醒和维权意识的增强，校长们在开展校园各项体育运动和户外活动过程中，都感觉到自己头顶上悬着一把达摩克利斯之剑，无时无刻不被其困扰，令人战战兢兢、如履薄冰。校园运动伤害已经严重影响到校长们和教育工作者们的日常管理与教学，一些人更是抱着“宁可坐死，绝不跑死”的想法做事，令学校体育工作裹足不前、甚至倒退，严重影响到学生身心健康发展，由于“运动不足”，学生体质出现了30年持续下降的状况。

从培养全面发展的人才做起

前不久有媒体报道，北京一些学校由于怕学生出意外伤害事故，课间不准玩耍，只准喝水、上厕所，消息一出舆论一片哗然，社会反响强烈。这一事件发生在北京，尤其令人担忧。试问北京这样的大都市尚且如此，全国的情况又会是怎样的？

“近年来，一些学校为安全问题所困，不敢组织春游、秋游或远足之类的野外活动，有的还禁止学生在课间奔跑，甚至不能离开教室活动，并拆掉了单杠、双杠等运动器械。这种做法违背青少年身心发展规律，表面上是为青少年着想，实际上是对所有孩子健康成长权利的剥夺。”专家的斥责掷地有声。

笔者以为，一些学校之所以谈学校安全色变，视体育运动和户外活动为畏途，关键在于对党的德智体美全面发展的教育方针认识不到位，对于体育和户外锻炼的重要性认识不足，关注眼前利益忽视长远发展，关注智育而忽视德体美在孩子全面成长中的作用。有鉴于此，非常有必要从实施素质教育、促进学生全面发展的要求出发，提高广大教育工作者尤其是校长们的认识，从关注孩子健康成长出发，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。

我们应当树立这样的认识：青少年强则国强。青少年健康事关国家和民族的未来，事关亿万家庭的福祉，是每一个人健康成长和幸福生活的根基。开展体育活动，是增进学生身心健康的根本途径，也是全面建成小康社会的必然要求，决不能因为怕出安全事故，而不开展体育活动或户外体育运动，把孩子圈养成“温室里的花朵”。

当前，教育发展站在新的历史起点，在实现教育现代化的进程中，学校体育的战略地位更加突出，不仅能够锻炼身体、磨练意志、塑造人格、开发智力、培养情商，而且还能教育学生遵守规则，体会集体主义、团队精神和平等公正等社会主义核心价值观的内涵。因此，我们必须“跳出体育看体育”，深刻认识学校体育在立德树人、促进学生全面发展中不可或缺的基础性作用，寓教于体，体教相长，为素质教育打开新的空间。

近年来的实践已经充分证明，加强学校体育，确确实实成为了全面实施素质教育的重要突破口。凡是阳光体育活动开展得有声有色的地方和学校，不仅素质教育找到了行之有效的抓手，更由于学校体育提升了学生的身体素质，增强了学生的体质，青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的校园体育氛围逐步形成，使得校园安全意外伤害事故明显减少，因校园安全问题引发的“校闹”明显减少，支持孩子参与到体育运动中的家长越来越多。

在校园安全中家长是非常重要的一环，因此，在提高自身认识的同时，必须加强对家长的教育。但是仅仅解决学校师生和家长的认识还远远不够，只有提升全社会对学校体育工作的认识，形成崇尚运动的氛围，并养成良好的体育锻炼习惯和意识，校园运动中的意外伤害事故，才不会像“紧箍咒”一般束缚教育工作者的行动。

“打铁还需自身硬”

“打铁还需自身硬”是一句中国传统白话。文雅一点，可以换句孔子之言即“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”；说得再具体一点，则可如明代政治家钱琦在《钱公良测语》中所云：“治人者必先自治、责人者必先自责、成人者必须自成。”凡此皆一个意思，讲的是学校的校长、体育教师自身素质的极端重要性。

在分析了众多案例后，笔者发现，之所以经常出现校园伤害事故，与校长要求不严、管理不细，体育教师各方面工作存在漏洞有很大关系。即使是让体育教师谈之色变的跳箱、单双杠和鞍马教学中，凡是在课前精心准备、检查，教学中做好安全保护措施和预案的体育课，基本上不会有意外伤害事故发生。

因此，在工作中，学校校长和体育教师应努力做到思想、能力、业务等方面的过硬：第一，应当建立校内多部门协调配合、师生员工共同参与的学校体育运动风险防控机制，制订风险防控制度和体育运动伤害事故处理预案，明确教务、后勤、学生管理、体育教学等各职能部门的职责，并督促职责落实。第二，在选购体育器材设施时应当严格按照国家有关产品和质量标准予以选购，没有国家标准和行业标准的，应当要求供应商提供第三方专业机构的安全检测及评估报告。另外，还应建立体育器材设施与场地安全台帐制度，记录采购负责人、采购时执行的标准、使用年限、安装验收、定期检查及维护情况。第三，组织开展大型体育活动或体育比赛，应当成立安全管理机构，制订安全应急预案，设置相应安全设施及标识，设置现场急救点，对学生进行安全教育等。如果组织学生参加跨地区体育活动和体育比赛，还应根据活动或比赛要求向学生及家长提供安全告知书，获得家长书面反馈意见。第四，应当按规定安排学生健康体检，建立学生健康档案，按照《中小学生学籍管理办法》规定，纳入学籍档案管理。转学应当转接学生健康档案。第五，应当利用开学教育、校园网络、家长会等进行体育安全宣传教育，普及体育安全知识，宣讲体育运动风险防控要求和措施，引导学生和家长重视体育运动风险防范。

而作为体育教师，在体育课教学、体育活动及体育训练前，应当认真检查体育器材设施及场地；体育课教学、体育活动及体育训练中，应当强化安全防范措施，对技术难度较大的动作应当按教学要求，详细分解，充分热身，并采取正确的保护与帮助方法。

用法律武器维护校园安全

20世纪90年代，一件发生在上海的“94万元索赔案”引起了社会各界的强烈反响。在该事件的处理中反映出了校园意外伤害无法可依的尴尬，在媒体的呼吁和舆论的呼声中，2001年全国第一个有关校内伤害事故处理的地方性法规—《上海市中小学学生伤害事故处理条例》出台。

《上海市中小学学生伤害事故处理条例》的出台，充分展现了上海海派文化敢为天下先、勇于担当的教育理念，也反映出学校和教育工作者的现实需求。

2002年，教育部出台了《学生伤害事故处理办法》，规定了在学生伤害事故中学校应当依法承担相应责任的12种情形。这也是我国第一部全国性的解决学生伤害事故的处理办法。应当肯定的是，上述两个条例的出台在解决学生伤害事故中起到了积极的作用。

2015年，教育部颁布《学校体育运动风险防控暂行办法》（以下简称《暂行办法》），从体育运动风险防控机制建立、体育器材采购与管理、体育教学与体育比赛管理、学生健康管理、体育安全教育等多方面对学校提出了要求。该《暂行办法》的出台是对《学生伤害事故处理办法》的补充和修订，对于解决校园伤害事故具有现实意义。

随着社会的发展进步，我国有关校园安全的法律法规不断完善和健全，如果我们祭起这些法律的武器维护学校，维护师生的权益，许多伤害事故就会得到妥善解决。当然，就目前来看，现有的条例法规还远远不够，在司法实践中还存在层级较低等问题。据了解，在日本除了《基本教育法》、《学校教育法》、《体育振兴法》等宏观性法律涉及学校体育工作之外，还有多部专门法律，包括《体育场馆法》、《日本学校安全协会法》、《学校健康中心法》等，这些法律法规有效地保护了学校、师生、家长的权益，值得我们学习和借鉴。

在2016年全国教育工作会议上，教育部长袁贵仁提出，教育部将积极配合全国人大做好《学校安全条例》、《健全中小学安全风险防控机制的意见》起草工作，出台《健全学校法律顾问制度的意见》，为依法治校提供专业化法律服务。相信随着法律法规的健全，随着第三方评价机制的引进，学校和师生的伤害事故将会在法制建设的进程中得到更加妥善地解决。为此，我们也呼吁，尽快出台我国的《校园安全法》。

校园伤害事故虽如达摩克利斯之剑一般存在，但诚如“水能载舟亦能覆舟”一样，如果我们时刻以敬畏之心对待意外伤害事故，从细节入手警钟长鸣，用法律的武器维护校园安全；人人为安全、时时想安全、事事为安全，达摩克利斯之剑或许就能由一把威胁安全之剑，成为增强学生体质的一把利器，成为学生健康的守护神。

李小伟

2016年3月1日

作者简介：李小伟，中国教育报记者、副编审,《中国学校体育》编委。