周海刚 李桂红

重庆市云阳县人民法院 重庆云阳 404500

法院人员分类管理背景下法官助理从何而来

周海刚 李桂红

重庆市云阳县人民法院 重庆云阳 404500

随着以法官员额制为核心的法院人员分类管理制度改革的推进，进一步完善法官助理制度，培养高素质的法官助理队伍，让法官助理成为法官办案的左右手，有利于让法官从繁杂的事务性工作中解脱出来专心裁判，有利于形成权责清晰的法官助理制度，有利于为员额内法官遴选提供后备力量。那么，法官助理又从何而来呢？

一、由未入额的审判员、助理审判员转任法官助理

由于法官员额制改革会相应的缩减一个法院法官的数量，因此会产生一部分未入额的审判员、助理审判员，这部分未入额的审判员、助理审判员虽然暂时未能进入法官员额，但大部分是具有一定审判经验的法官，他们可以直接转任为法官助理辅助员额法官办案。未入额审判员、助理审判员转任法官助理，改革过渡期内，其原有的审判职务、法官等级、审判津贴仍予以保留，当法官员额出现空缺时，仍然可以参加法官遴选。这样，既可以合理分流未入额法官，也可以充分调动未入额法官的积极性，还可以为员额内法官遴选储备优秀的人才。

二、由省级法院面向社会或政法专业毕业生中统一招录法官助理

按照法院人员分类管理的需要，法官助理将实行单独职务序列，但法官助理是公务员的身份不变。今后的法官主要从法院内部具有一定工作年限的法官助理中遴选。因此，法院内部具有公务员身份的法官助理将是今后遴选的主要后备军。由省级法院统一面向社会公开招录编制内的法官助理，可为法院储备优秀的法官助理人才。同时，按照中央的改革需要，还可以建立面向政法专业毕业生招录法官助理的规范便捷机制。形成面向社会公开招录及面向政法专业毕业生便捷招录的二元化法官助理招录机制。今后的法官助理招考可与一般公务员考试区分开来，重点考察考生的分析案件事实、归纳争议焦点、正确适用法律、制作法律文书等实际操作能力。

三、由用人单位购买社会化服务的形式招录法官助理

因法院编制数额有限，通过购买社会化服务的方式招录法官助理，可一定程度上缓解法院的人案矛盾。购买社会化服务形式的法官助理，主要形式为由用人法院向劳务公司支付社会化劳务购买报酬，由劳务公司招录法官助理，再由劳务公司派遣至法院承担法官助理的工作，派遣人员不与法院签订劳动合同，而是与劳务公司签订劳动合同，派遣人员的工资、福利待遇均有劳务公司负责，派遣人员的日常管理则由用工的法院负责。但劳务派遣制形式的法官助理因为用工形式为社会化用工，通常劳务派遣制的法官助理在法院承担较重事务性工作，但所获得的报酬相对较低，因此劳务派遣制的法官助理流动性较大。今后可适当将法院购买社会化服务的支出，纳入财政预算，适当提高劳务派遣制法官助理的待遇，保证劳务派遣制法官助理的稳定性，提升派遣制法官助理的专业化水平。

四、通过合同聘用制形式招录法官助理

因劳务派遣制法官助理流动性大，不利于审判辅助人员队伍的专业化建设，不少法院尝试自己招录合同聘用制的法官助理，并为法官助理提供一定的职业上升通道，以留住优秀的法官助理。以北京法院系统2016年招录法官助理为例，北京法院系统为审判辅助人员提供了三种职业发展路径。一是签订无固定期限的劳动合同，固定合同期满，考核为优秀的，可以签订无固定期限合同。二是转为事业编制人员，符合招录条件的，通过北京法院系统统一的事业编制录用考试，可以成为人民法院的事业编制人员。三是转为公务员，符合招录条件的，通过公务员考试，可以成为公务员，符合法官遴选条件的，可以成为入额法官。法官助理流动性大的问题主要源于法院难以提供给其可以预期的职业路径。为合同聘用制的法官助理提供清晰的职业路径，让优秀的法官助理能够安心工作，是建立专业化法官助理队伍的一种可选择路径。

五、接收高等院校在校学生作为实习法官助理

2015年7月29日，最高人民法院印发《关于建立法律实习生制度的规定》的通知。提出为了加强法院与法律院校的合作，创新法治人才培养机制，弘扬法治精神，传播法治文化，决定建立人民法院法律实习生制度。实习人员在实习期间担任实习法官助理或者实习书记员，在指导老师帮助下参与案件审理、案件记录、起草法律文书及专题调研等辅助工作。不同地域、不同层级的法院可以与不同层次的高等院校签订战略合作协议，法院为在校学生提供实习岗位，法学院每年定期选送优秀学生到法院参加实习担任法官助理。通过院校合作，一方面可以缓解法院人案矛盾，减轻法官事务性工作负担，另一方面可以提高在校学生司法实践能力，传播法治文化，培养法治理念。

六、接收社会符合一定条件的人员作为志愿者法官助理

北京知识产权法院于2015年3月成立志愿者服务队，至今先后已经接收400名志愿者加入该服务队。该法院将志愿者服务队分为诉讼服务岗、审判辅助岗、综合服务岗，不同的岗位负责不同的事务。诉讼服务岗重点负责诉讼服务中心的引导服务，审判辅助岗又分为初级事务助理、中级事务助理和高级事务助理，分别从事传唤当事人、整理卷宗，接待当事人、草拟法律文书，协助法官从事调研、交流和学术探讨等不同层次的事务工作，综合服务岗责主要负责综合行政、审判管理及调研宣传等综合服务工作。中央顶层设计可以建立法院志愿者服务的配套措施，志愿者在法院从事一定年限的志愿服务后，可以参加定向到基层法院的专项招录计划，吸引优秀人才到基层法院从事司法辅助工作。

“人才是经济社会发展的第一资源”，虽然人民法院的审判工作不直接创造社会财富，但公正、高效的司法审判是保证经济社会发展必不可少是制度支撑。如果说法官是法律帝国的王侯，那么法官助理则是法律帝国的基石，如何招录、培养优秀的法官助理，是当下司法改革不得不面对的难题。在司法改革的宏大背景之下，不同地域、不同层级的法院可以结合自身情况，探索招录、培养法官助理的新机制，给予法官助理畅通的事业发展空间及适当的物质保障，让法官助理能安心于人民法院审判事业，使其真正成为法官工作的左右手，法官遴选的后备军。

周海刚，（1986-），男，四川蓬溪人，助理审判员，法学学士；李桂红，（1987-），男，四川蓬溪人，助理审判员，法学硕士。

课题项目 本文系重庆市高级人民法院2016年重点调研课题《法官助理的来源与职责研究》课题阶段性成果，课题编号：cqfykt201614。