张合富

泰安市社会劳动保险事业处 山东泰安 271000

浅析山东省企业退休人员养老金存在的差距与对策

张合富

泰安市社会劳动保险事业处 山东泰安 271000

自二00一年七月一日我国的第一部《社会保险法》实施以来，通过对该法的解读,本法充分体现了以人为本，着眼于使广大人民群众共享改革发展成果。公平与效率相结合，权利与义务相适应。对做好社会保险经办工作提出了更多新要求。为贯彻落实好《社会保险法》赋予的新职责和新要求，全面提升社保经办服务的层次和水平，现结合我省退休人员的养老金待遇情况谈谈我省企业退休人员养老金存在的差距与对策。

退休人员待遇基本情况；养老金存在的差距的原因；解决对策

一、退休人员待遇基本情况

一是退休人员待遇区域差距。目前我省退休人员养老金区域不同待遇差距明显；二是退休人员待遇行业差距明显。养老待遇较高的有航空、电力、金融等行业。调查2015年1月直管企业正常退休人员统筹内养老金最高的30人，有26人为航空企业退休，其他4人分布在电力、通信和煤炭行业；三是退休时间早晚人为因素造成差距。历年退休增资政策是退休人员待遇普遍提高，主要是按定额加退休待遇乘一定比率，原待遇多调资也多，加大了不同群体的退休人员待遇差距。

二、养老金存在的差距的原因

（一）是养老金计算方法使待遇产生差距。现行养老金计发办法，基础养老金、个人账户金、过渡性养老金都与在职的缴费工资挂钩本人的缴费工资指数高低直接决定退休时养老金的待遇的高低，缴费指数不但影响到实行缴费制度后计算的养老金待遇，而且还影响到视同缴费年限期间的养老金待遇，尤其是过渡性养老金的设计，就针对视同缴费的年限而言，用其实行缴费制度之后的实际缴费年限的因素来计算确定待遇是明显的误区。因为在计划经济时期职工的工资差距是较小的。新办法养老金制度的设计上过分强了调效率因素忽视了公平，职工缴费工资的区间是上年社平工资60%至300%，最高和最低的缴费指数计算有5倍之差。

（二）是历年退休待遇调整差距。2012年省直管企业正常退休人员增资最高的30人平均增资1013元，增资最低的30人平均增资191元，不同群体之间待遇调整差距5.3倍。退休人员调待倾斜对象（高级职称、军转干部等），一些特定群体的一次性待遇调整额就超过了一些低收入人群的全部养老金收入，超过他们一生的贡献，这是不合理的。

（三）是不同行业退休待遇差距。当前高度垄断行业（航空、烟草、电网、金融、通信、石油、煤炭、铁路等）的职工工资普遍较高，在目前的情况下，个人的养老保险权益与职工在职的工资收入关联密切，形成在职时工资高，退休后养老金待遇仍然高，行业待遇差距显失公平。

（四）是同一企业不同身份待遇差距。不少企业，因身份不同而划分的收入三六九等现象普遍存在，工资收入分配与职工个人身份密切相关，因身份的差异而形成退休后不平等的养老待遇格局，它直接影响、损害养老保险制度的公平一些国有企业在编正式员工在体制内享受高工资和传统福利，其雇佣的临时工、劳务工收入水平不到在编正式员工的一半，因为个人身份的差异而导致养老金权益的较大差距。

（五）是企业补贴待遇差距。企业发放的统筹外福利也进一步拉大了不同企业退休人员的待遇差距。有些国有企业执行基本养老金的35%的住房补贴，同样是4500元的养老金，享受住房补贴的每月多领取1575元。大部分地方企业和私营企业是没有这种劳动福利延续的。职工退休后可否从原企业领取统筹外福利待遇，领取标准的多少，目前没有查到统一的政策规定，有悖于使广大人民群众共享改革发展成果。

（六）是退休人员历年调待差距。12年的连续提高养老金政策使得退休人员的待遇水平普遍得到提高，同时也拉大了退休人员待遇的差距。2015年初的退休人员待遇调整，省直管企业人均月增加额1316元，超过最低待遇的正常退休人员养老金。历年的退休增资政策，低收入的特定群体一直未得到照顾。

三、解决养老待遇差距的对策

建议：视同缴费年限指数所有参保职工都统一为1。因为从参加工作到实行缴费制度前，国家的工资福利政策是低工资，不同行业之间的工资收入差距很小，所以可以将视同缴费工资指数确定为1参与待遇计算，指数为1基本上反映出，视同缴费年限期间差别很小的实际收入水平，体现社会公平原则，使养老待遇计发办法更加趋于合理。实行个人缴费制度后至职工退休前一年度的平均缴费工资指数仍然按现行政策计算，体现出缴费工资与退休待遇的关联度，既能提高职工缴费的积极性、主动性，又能更加体现公平与效率相结合，权利与义务相适应的对等关系。

（一）提高统筹层次，统一社会平均工资。企业职工待遇的差距还表现为使用社平工资不同造成的养老金待遇差距。省直企业大部分是用直管企业的社会平均工资计算养老金，部分军工企业用济南市社会平均工资计算养老金还有的企业用省社平工资计算养老金这样即使是同样的出生年月、缴费水平、缴费年限同类型的退休人员计算出的养老金还是有差距的这不符合权利与义务对等的关系，应该提高统筹层次，统一社会平均工资。建议：全省统一使用山东省在岗平均工资，实现制度公平。

（二）改革垄断行业分配制度，推进同工同酬。目前垄断行业与其他行业的工资差距已超出工业化国家的适度标准，国家正在有计划地推进垄断行业收入分配改革，建议尽快研究出台相应政策措施，规范企业行为，实现同工同酬、公平与效率相结合，权利与义务相适应，这是需要政府部门或相关法律矫正纠偏的。

（三）向低收入群体倾斜。应当考虑缩小高低收入人群的养老金差距，减少高收入人群的养老金是不现实的，对养老金偏低的人群给予适当倾斜是良方，建议：参考当地的最低生活保障线以上，向高龄人员倾斜。

根据人类自身的发展规律，年龄越大，需要支出的医疗费用和生活起居方面的费用也相应增加，需要社会提供的帮助和福利就越多，因此作为退休人员生活主要来源的养老金应该是随着年龄的增加而增加。继续按70岁以上年龄制定待遇倾斜政策，充分保障退休人员老年的幸福生活。

[1]许志涛.养老保险对初次分配的调节机制探析[J].中国劳动,2013(09).

[2]朱俊生.养老保险的双重困境与提升自我保障能力[J].黑龙江社会科学,2013(03).