视野

国家发改委五项措施力促去产能 严防关停企业“死灰复燃”

9月19日，国家统计局发布的数据显示，8月原煤产量降幅有所收窄，原煤库存继续下降，煤炭进口明显增长，煤炭价格上涨速度加快。除了煤炭价格，钢材价格也明显上涨。为避免产品价格上涨而导致之前关停企业“死灰复燃”，同时避免违规生产风险，最近，国家发改委提出五项具体要求，加强监管，坚持将去产能相关政策落到实处。

国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，国家发改委特别注重抓反面典型，同时向社会通报反面典型，形成强大的压力，这样就使去产能工作能够实实在在落到实处。此外，国家发改委也明确提出了五个具体要求：一是深入开展自查自纠；二是坚决严控新增产能；三是强化三个专项行动；四是加大责任追究力度；五是加强社会公众监督。

解决产能过剩问题成为中国经济发展面临的紧迫任务。据悉，继国家发改委表态8月起每月通报去产能进展政策之后，由十部委组成的督查组已赴各省市区督查去产能工作，随后一周各地陆续公布本年度供给侧结构性改革方案，多数省份具体到企业，淘汰计划也明显超出第一期计划。 （苏诗钰）

中国电力企业加紧东盟市场布局

随着世界能源需求中心“东移”，中国与东盟的电力合作迎来东风，以绿色能源、可再生能源为一次能源的电力合作正成为中国电力企业布局东盟市场的新商机。

当前，中国电力工业保持良好发展势头，电网规模、发电总装机量、总发电量、火电、水电、风电、太阳能等均居世界第一。电力产业的快速发展为中国电力企业“走出去”打下了坚实基础。在“一带一路”和“构建全球能源互联网”的倡议下，中国电力企业持续加大国际合作力度，2015年，中国电力企业分别与美国、俄罗斯等20多个国家的地方政府、企业、大学签署合作协议和备忘录，共同开展战略合作。统计显示，2015年，中国11家主要电力企业实际完成投资总额28.98亿美元；对外承包工程在建项目合同额累计1547.71亿美元，同比增长约17.3%；新签合同额合计472.05亿美元，同比增长约8.8%；电力设备和技术出口总额为136.59亿美元，同比增加约153%。

在东盟，中国电力企业已与越南、老挝、缅甸、泰国、菲律宾等国家合作开发电力资源，项目投资建设和电能跨境交易的合作深度与广度也在不断拓展。出席会议的国家电网公司代表介绍，国电已签署缅甸北克钦邦与230千伏主干网连通工程和老挝500／230千伏万象环网输变电项目总承包合同，与印尼国家电力公司签署了框架协议。

当前，世界能源需求呈现东移趋势，中国-东盟自由贸易区是未来10年至20年全球能源增长的重中之重，其中蕴藏的清洁、绿色能源发展机遇已经逐步显现出来。作为中国与东盟合作与发展的基础产业，电力产业对双方而言具有明显互补优势，为中国和东盟经济合作提供了重要支撑。2015年，中国电力企业对东盟十国实际完成投资额已达3.17亿美元，新签大型对外承包工程项目合同额突破46亿美元。一些东盟国家明确表示将把电力开发、电力跨境合作纳入本国计划中，并在电力开发过程中，探索摒弃了以煤炭、石油和天然气等一次化石能源作为来源，转而寻求太阳能光伏、可持续发展的水电开发等能源。 （徐海涛）

中国五矿总部管理层从168人压缩至60人

今年以来，中国五矿进行了大规模的总部职能优化调整，其中，二级部门负责人及以上职位从168个减少至60个。另外，本次改革中国五矿的总部职能部门由18个整合压缩为12个（含工会），总部员工要由目前的326人压缩控制在240人以内。

本次中国五矿总部改革被外界视为中国国企改革提速的一个重要表现。中国五矿被列为中国国有资本投资公司第二批试点企业，要求其必须打造符合国有资本投资公司管控要求的总部，强化资源配置、资产管理和资本运营等功能。

此外，去年12月，中国五矿与中国冶金科工集团有限公司经国务院批准实施战略重组。据统计，重组后的中国五矿资产规模超过7000亿元人民币，拥有近24万名员工，体量超过必和必拓、力拓、淡水河谷三大矿业巨头，成为全球金属矿产行业名副其实的“航空母舰”，这也对中国五矿总部的管理效率提出了更高的要求。

中国五矿董事长何文波指出，五矿正处在向国有资本投资公司转型、加快战略重组和深化改革的关键时期，要强化组织领导，促进总部管理水平和服务效能不断提升，缩短汇报链条，提高总部效率，打造精干专业的总部。 （陈 溯）

中国航天天盛集团：“学”上用功 “做”上行动

“两学一做”学习教育开展以来，以党支部为单位的“两学一做”学习教育在中国航天科技集团公司七院所属天盛集团全面展开，推动全面从严治党要求在基层落地生根。

针对天盛集团“点多、线长、面广”的特点，天盛集团党委从“学、做、带”入手，精心组织推进，确保“两学一做”学习教育抓在日常、严在经常、落到实处。

首先，天盛集团党委在“常学”、“深学”上下工夫，制订“两学一做”学习计划，建立“三个一”学习制度，即每月开展一次中心组学习、每季度组织一次专题研讨、领导班子成员每人讲一次党课。其次，天盛集团党委迅速行动“做”起来，发挥党支部在“两学一做”学习教育中的主体作用，及时调整本级党组织设置，规范党建工作流程，修订党委议事规则，推进学习教育覆盖到位、精准施策。此外，天盛集团党委聚焦主责主业，充分发挥党支部对普通党员的示范引领作用，坚持领导带头，层层立标杆、作示范，以确保学习教育取得实效。 （中国航天科技集团公司）

世界最大水下铁路盾构隧道开工

中铁隧道集团承建的世界最大水下铁路盾构隧道——珠三角城际铁路佛莞项目狮子洋隧道盾构机9月20日成功始发，标志着珠三角城际铁路越洋段施工正式开始。

珠三角城际铁路佛莞项目是连接广东省中、东部地区的重要快速干线，是打通珠江东西两岸的快速过江通道，是实现珠三角城市圈“一小时”通达目标的重要城市交通建设项目。盾构机是目前广泛用于铁路和公路隧道、城市轨道、地下综合管廊等建设的特大型工程装备。狮子洋隧道全长6476.4米，其中盾构隧道长4900米，采用一台直径为13.61米、具备常压换刀功能的盾构机。从广州市番禺区始发，下穿珠江狮子洋后，在东莞侧贯通出洞。

中铁隧道集团现场负责人介绍，随着盾构施工技术的进步，佛莞项目狮子洋隧道设计为单洞双线隧道，与已投入运营的广深港高铁狮子洋隧道采用双洞双线设计相比，可节约投资并大幅度提高施工效率。 （齐中熙）

辽宁首批省属国有企业20%股权公开转让

在经济下行压力中更要着力去顽疾。今年以来，辽宁省多管齐下深入推进国企改革，向“一股独大”、“政企不分”、“未富先老”等困扰辽宁国有企业的体制机制病灶对症施治。备受各界关注的首批省属国有企业20%股权公开转让，拉开了辽宁国企股权多元化改革的大幕。

辽宁省国资委发言人周荣强表示，国有股一股独大是辽宁国企的通病，即使是上市公司国有股比例也在60%至80%，远高于南方沿海开放地区。辽宁出实招，通过股权多元化大力发展混合所有制经济，引入更灵活高效的管理机制，改造旧动能。辽宁今年确定了国有企业引资500亿元目标，截至目前，共推进引资项目119个，实际到位资金206亿元、港币43亿元。辽宁交投集团在引入46.7亿元社会资本后，落实了一批重大建设项目，使辽宁高速公路社会效益和经济效益双提速。

此前，辽宁国有企业集中抱怨的是“婆婆多”、“收费滥”。最近，辽宁省出台政策果断放权，着力转变国资监管方式。辽宁省国资委出台国资监管权责清单，确权23项，积极推进向企业董事会授权工作，进一步厘清与企业的权责边界。华晨集团等5家省属企业市场化选聘职业经理人试点先行。沈阳大幅放开国有企业投资权和资产处置权，充分激发企业创新创造的内生动力。与此同时，辽宁以降低企业制度交易成本、税费成本、融资成本、生产要素成本、物流成本为重点给国企减负。今年上半年，辽宁省共减免企业地方税收100多亿元，取消、停征涉企收费、基金41项，降低涉企收费标准230项。

今年，辽宁在职职工与离退休人员的抚养比例达到1.72∶1，老龄化的压力远高于全国平均水平。随着社保水平的逐年提高，辽宁养老金支出“硬缺口”突出。对此，辽宁实施部分省属企业划转20%国有股权充实省社保基金工作，加上省市财政统筹，提前充实了社保资金池，及时纾解了国企改革的后顾之忧。（孙潜彤 张允强）

中石化：实施信息化“421工程” 力推两化深度融合

最近，中国石化提出将大力实施信息化“421工程”力度：到2020年，中国石化将建成集成共享的经营管理平台、协同智能的生产营运平台、互联高效的客户服务平台、敏捷安全的技术支撑平台等四大平台，构建齐全有效的信息标准化体系和信息安全管理体系等两大体系，形成一个科学高效的信息化管控机制。

中国石化将以提质增效升级为目标，以“智能制造”、“互联网+”为主攻方向，按照“统筹推进、融合发展，集成共享、协同智能”工作方针，充分利用云计算、物联网、大数据等信息通信技术，积极推进“两化”深度融合，着力打造产业竞争新优势，为公司持续健康发展提供新动能。

“十二五”期间，中国石化信息化工作取得了重要进展，实现了六个方面的重大突破。一是ERP大集中建设快速推进，实现88家企业推广上线，流程标准化率达到91%，大幅提升了业务标准化、管理规范化水平；二是智能工厂建设取得重大突破，4家炼化企业成功试点，打造了中国石化智能工厂1.0版，整体处于国际先进水平；三是智能化管线管理系统成功研发并在50家企业推广，提升了油气管线隐患治理、应急响应和安全运行管理水平；四是建成了统一的电子商务和客户关系管理基础平台，支撑国内最大的工业品电商“易派客”以及“石化e贸”等专业电商平台上线运营，促进了公司“互联网+”新业态发展；五是炼化生产执行（M ES）、油气综合解释（NEW S）、移动应用平台等一批自主研发软件成功推广应用，部分软件填补了国内空白；六是中国石化私有云建成投用，支撑了百余个系统快速部署和稳定运行。（中国石油化工集团公司）

山东国资委成立党建工作综合协作区

为深入贯彻落实全面从严治党要求，进一步加强驻省外、境外省管企业党的领导、党的建设和党风廉政建设，强化管理监督，山东省国资委党委压实主体责任，坚持统筹谋划，突出问题导向，勇于创新实践，成立党建工作综合协作区，为国资国企改革发展提供坚强的政治保障。

坚持问题导向。从掌握的情况看，省管企业驻外党组织属地管理边缘化，省内隶属上级党组织监督管理鞭长莫及，导致部分基层党组织软弱涣散，党员党性观念、纪律规矩意识淡薄；驻外单位领导人员抓生产经营投入精力多，对党建和党风廉政建设工作重视不够，不愿抓、不会抓；违规决策、利益输送、贪污受贿等腐败现象时常发生，造成大量国有资产损失，有的问题触目惊心、愈演愈烈。究其根源，党建和党风廉政建设缺失、监督管理弱化是主要原因。山东省国资委党委在认真调研的基础上，决定成立党建工作综合协作区。

谋创新聚合力。结合驻外省管企业地域分散实际，山东省国资党委坚持以党建工作为主线，统筹考虑纪检监察、群团工会、思想政治、精神文明等工作，为企业之间加强信息沟通、经验交流、研讨切磋、创新示范、观摩借鉴、引领带动搭建综合服务平台，实现信息共享、协同配合、优势互补，形成工作合力。

抓结合促提升。一是与“两学一做”学习教育相结合，抓好党员教育管理，充分发挥党员干部先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用；二是将加强党建和党风廉政建设与企业实际相结合，围绕中心、服务大局；三是与强化监督、正风肃纪相结合，成员单位及时沟通、相互借鉴，交流研讨，加强监督管理的有效措施，防范违法违纪现象发生。 （山东省国资委）

陕西省国资委组织企业学习“一院一所”模式

近年来，中科院西安光机所、西北有色金属研究院发挥自身科研优势，以科技成果转化为先导、打破门户观念、广泛吸纳人才、改革收益分配、开辟做强做大的新路径，探索快速发展新机制，成为实施创新驱动发展的典范。为了更好地推广西安光机所和西北有色院创新模式的成功经验做法，9月5日至9月9日，陕西省国资委组织了所属42家集团公司中层以上领导干部和子企业班子成员参加了9场报告会。

西安光机所从人才、技术、资本、服务等方面创新发展理念、战略定位、人才机制和成果转化模式，推动了科技与金融、科技与服务、科技与市场、研究机构与社会四位一体深度融合的创新驱动发展战略。

西北有色金属研究院通过强化创新主体作用成功解决了转制问题，以“股权激励”有效激发了科技创新和成果转化动力，以“资本运作”破解了自有资金不足的难题，以“母体控股”实现了国有资产的保值增值，并以立足高端拓展了企业发展空间，同时，通过“军民融合”发挥该院在国家战略层面的创新引领作用。（陕西省国资委）

山东威海国资办三项措施推进市管国企完善现代企业制度

近年来，山东省威海国资办积极采取三项措施推进威海市管国企完善现代企业制度。

一是加快完善企业章程。坚持问题导向，针对企业原有章程存在的董事会权力边界不清、运作管理粗放等问题，分别制定国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司章程样本，并结合企业主业定位、发展战略调整、经营范围变更，指导推动企业修改完善企业章程，进一步明确董事会权力、责任、义务。

二是健全董事会议事规则。督促指导企业结合新常态下国家的有关规定，进一步健全了董事会议事规则，明确了董事会会议组织、议案审查、决策程序、票决方式、档案管理及涉及职工切身利益事项的处理等，推动企业董事会提高了决策的规范化、制度化、科学化水平。

三是加强外派监事会监督。进一步完善了外派监事会监督制度，构建了由外派监事会对企业董事会决策事项实行事先调查评价、事中参会审议、事后监督落实机制，对出资人审批事项实行审批前听取监事会意见、审批文件抄送监事会进行监督落实工作机制，促进企业董事会不断提高决策质量和贯彻落实出资人决定事项的执行力。 （山东省国资委）

山东省烟台开发区国资局出台区属企业审计监督意见

近日，烟台开发区国资局与区审计局联合印发了《关于加强区属企业审计监督工作的意见》。

《意见》参照山东省和烟台市相关文件拟定，涵盖发挥审计监督的作用、提高审计监督的成效和提升审计监督的能力等内容，其中“建立全面审计常态机制”、“加强审计工作协调配合”、“实行审计结果公开”、“完善企业内部审计”等新要求的提出，将推动该区建立“大审计监督体系”，进一步提高审计覆盖面和有效性，放大审计的功能和作用，促进企业规范管理、依法经营、防范和化解风险，实现国有资产保值增值。《意见》首次对企业内部审计机构设置、审计范围、审计报告的报送和报告以及人才队伍建设等进行了明确，要求区属企业按照建立现代企业制度的要求，根据各自实际情况建立健全内部审计机构，保证其独立性和权威性，配备既懂财务又懂经营管理的高素质人才，在正常审计业务之外，将企业发展战略计划和年度经营计划执行情况、内部控制等纳入审计范围，发挥内部审计的确认和咨询功能，为企业的经营管理“问诊开方”，促进区属企业的健康、有序发展。 （山东省国资委）

安徽省国企管理信息系统入选2015年度安徽省信息化十件大事

为加强国有资产监管，创新国资监管方式，自2013年开始，安徽省国资委开展了省属国有企业管理信息系统建设工作，历经需求调研、系统设计、软件开发、功能测试、系统完善、试运行、应用推广等阶段，至2015年底，系统平台全面建成。系统内含财务决算、绩效评价、财务快报、经济旬报、企业内审、全面预算、投资项目、企业人才、央企合作、信访管理、风险预警等20多个子系统，应用范围涵盖安徽省国资委机关和省属企业集团及其所属全级次子公司，实现了国资系统数据直通和共享，形成了省属国有企业数据资源库。

今年初，安徽省国资委将该系统作为2015年安徽省信息化十件大事进行了申报，经过初选、网上评选、专家现场评审等环节，系统应用成效、建设模式等获得肯定，被评定为2015年度安徽省信息化十件大事之一。 （安徽省国资委）

江西景德镇国资委出资监管企业扎实推进棚改安置项目建设

2016年以来，江西省景德镇市国资委出资监管企业扎实推进棚户区改造安置项目，在提升城市品质、美化城市形象、做好民生工程等方面做出了积极贡献。

据了解，截至目前，景德镇市陶文旅集团承建的该市东城老工厂棚改、老城棚改、御窑厂地带棚改三大项目已累计完成征收6742户，投入资金18.4亿元，其中安置房陶新家园小区东地块15栋主楼全部封顶，西地块12栋楼房完成桩基施工及检测。景德镇市古镇投资公司承建的中渡口至瓷都大桥棚改项目一期工程共11栋楼房，已完成6栋楼的交房工作；二期工程2栋楼已完成结构封顶，另7栋楼正在进行主体结构施工；沿江东路棚改项目一期7栋楼已全部封顶，2号楼已经交付使用；景北安置房小区项目7栋楼房主体工程已完成，正在进行装饰工程，预计年内完成专项验收；尚东北安置房小区项目13栋住宅楼、1栋综合写字楼和1栋宾馆，其中住宅楼已完成总工程量的65%，综合写字楼已完成总工程量的70%。各出资监管企业棚改安置项目的扎实推进，为圆瓷都老百姓的安居梦、新房梦迈出了坚实的步伐。 （江西省国资委）

江苏南通国资委“三个一批”推进国有企业改革发展

南通市着眼于全市经济社会发展需要，发挥经营性国有资产集中统一监管的独特优势，以市场为导向、以企业为主体，综合运用增量投资、存量调整、减量退出等方式，不断优化国有资源配置，采取“三个一批”工作举措分类推进国有企业改革发展。

一是优化增量，创新发展一批优质项目。通过推进市属经营性国有资产集中统一监管，推进市属国有企业功能性重组，抓好战略新兴产业和关系民生的重大项目投资，做大做强国有企业。二是盘活存量，改革重组一批国有企业。通过排出一批低效存量资产的盘活计划，引导出资企业与社会资本开展合作组建混合所有制企业，提高资产证券化率，运作好家上市公司等方式，提升国企资源配置效率。三是主动减量，清理退出一批低效资产。排出一批劣势企业和低效股权名单，抓紧清理，做好企业清算注销、债权债务处置、职工安置等工作。

通过“三个一批”分类改革举措的实施，各出资企业资产质量有显著的提高，发展能力不断加强。一是涌现了一批有较好发展前景的产业项目。实现了国有企业结构升级、转型发展。二是国有企业资产规模不断扩大。通过推进主业相关、业务相近的市属企业功能性重组，不断做大做强国有企业。三是总体经营效益有所提升。截至2016年7月底，9家出资企业累计实现营业收入85.6亿元，同比增长33.7%，实现利润4.9亿元，同比增长18.6%。四是国有企业资产质量不断改善。各企业原占用资金大、盘活难度大的低效资产得以逐步有效盘活，增加了“造血点”，堵住了“出血点”。 （江苏省国资委）

福建龙岩国资委强化内部管理助推企业降本增效

福建省龙岩国资委积极强化内部管理，促进降本增效，全力打好国有企业提质增效攻坚战。

一是全面对准国内行业标杆、国际国内先进水平，发现差距、补齐短板，运用市场倒逼机制，把精细化管理落实到企业管理的每一个环节，推进降本节支、挖潜增效。

二是强化集团管控能力，加快推进资金统筹集中管理和大宗物资集中采购，强化成本费用控制，开展全员、全要素、全过程的成本管控，确保营业成本增幅低于营业收入增幅，成本费用利润率实现稳中有升。

三是优化资源配置。深化国有企业内部资源整合，集中力量发展主业，加快收缩退出不具备竞争优势的业务领域。（福建省国资委）

江苏苏州国资委出台派驻金融企业联系人制度

为加强对市属地方金融企业的监管，最近，江苏省苏州市国资委向苏州银行、东吴证券、东吴人寿等3家市属地方金融企业监事会派驻了重点联系人。为保障重点联系人合法合规有效地开展工作，苏州市国资委随即出台了派驻地方金融企业重点联系人工作制度。

《重点联系人监督检查工作制度》按照重点联系人的工作职责，结合三家地方金融企业的实际情况分别制定，分为监督检查、列席会议、报告制度等三方面内容，此项工作制度一方面满足了市国资委外派监事会的工作规则，同时又尽量避免与金融企业自身监事会的职能重复或冲突，并且强调了重点联系人在开展工作过程中应当注意遵守关于上市公司内幕信息管理等方面的法律法规。

《重点联系人监督检查工作制度》是苏州市国资委试行对地方金融企业监事会派驻重点联系人制度的进一步细化和规范。（江苏省国资委）