李玉静

近年来，以培养全体劳动者技能、提升全体劳动力技能水平为目的的技能战略成为世界人力资本开发的重要趋势。包括欧盟、OECD、国际劳工组织等在内的重要国际组织都推出了专门的战略行动，例如，欧盟2015年启动了“泛技能”（Skills Panopama）行动，提出把技能纳入到综合性的政策领域中，以开辟解决就业和社会问题的新途径；2016年6月，OECD召开部长级技能峰会，提出技能是提高一个国家生产力、创新性和包容性的关键要素，要推动各国建立以“全政府参与”为特征的技能战略。近年来，我国在相关政策文件中也多次提出建立技能强国的目标。然而，何为技能，要提升劳动力的哪些技能？这些是必须关注的核心问题。

从国际视野来看，各国际组织纷纷从不同角度提出自己对技能的理解。国际劳工组织从促进公民获得体面工作的角度出发，特别强调培养学习者的就业技能（employability skills）或工作世界技能（Skills for the world of work），并将技能界定为为促进工人获得及保持工作、在工作中进步及应对变化所需要的技能、知识和能力，其具体包括基础或基本技能、职业或技术技能、专业或个人技能、核心工作技能。这些技能主要通过各种正式的教育、就业前培训、继续培训以及工作实践获得。世界银行在组织劳动力技能测试时将技能分为认知技能、非认知技能和职业技能等三类。UNESCO 提出了“能力通路”的概念，确定了所有公民都要具备的三类主要技能：基本技能、可转移技能及技术和职业能力。……