六中全会的九个新提法

增强核心意识。

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。对于我们这个拥有13亿人口的大国、8800万党员的大党来说，尤其要有一个核心来带领我们。党的十八大以来，习近平总书记带领全国人民在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列重大成就，实现了党和国家事业的继往开来，事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。这次全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，为我们党不忘初心、继续前进提供了根本保证。我们必须增强核心意识、看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

以党章为根本遵循。

公报凸显了党章在全面从严治党中重要地位，指出：新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循；党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行；党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。

坚持四项基本原则要抓住“根本”。

坚持四项基本原则，是1979年3月30日，邓小平同志针对当时社会上和党内出现一些思想动向、部分人出现思想混乱的情况而提出来的。1982年，四项基本原则被载入宪法，1987年党的十三大把四项基本原则作为重要内容写进了党在社会主义初级阶段的基本路线，基本路线的表述是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗（简称“一个中心、两个基本点”）。对这段话，党的十八大通过的党章仅仅在“文明”二字后增加了“和谐”二字。从1992年10月党的十四大起，四项基本原则被写入党章。十八大通过的党章是这样表述的：“坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。”

十八届六中全会提出：“坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。”这就在四项基本原则中进一步提炼出两条“根本”，一是坚持党的领导，一是坚持中国特色社会主义；中国特色社会主义的内容，在十八大增加“中国特色社会主义制度”的基础上，六中全会又增加了“中国特色社会主义文化”，从而使中国特色社会主义的内容，丰富和拓展为四大组成部分。

不得以任何方式逼下级说假话。

政绩造假、数字报假，说假话、假做事，曾经是一些领导干部和部门的惯常行为。工作没做什么，但总结写的天花乱坠；下级上报的统计数字常常会因未达到上级的期望值而被要求重报；遇有检查验收、领导调研等，编好“台词”让基层干部群众照着说，等等。对种种官场造假行为，习近平总书记曾经尖锐地指出：“求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式主义。”

全会以从未有过的严厉口吻规定：领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。这是第一次如此严厉的要求。

绝不允许做官当老爷。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们的干部特别是各级领导干部都是人民公仆，是职业化的为民造福工作者。全会要求全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民。接着，全会连续用了三个“决不允许”狠刹对待群众的错误态度：决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。可以说，句句都有很强的针对性。

不准以任何理由违反民主集中制。

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分。全会指出，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

民主集中制要求：第一，各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识；第二，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。这样做的结果，既能防止主要负责同志搞“一言堂”“家长制”，又能防止领导班子成员自以为是、各行其是，一盘散沙。

为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

在选人用人这一部分，最让人振奋的是这样三段新话：

第一段话：“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”这就为敢于担当、敢于负责的干部扫除了后顾之忧，使他们更加敢于担当，更加敢于负责。

第二段话：“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。”这条规定对于党内同志之间建立健康的交往关系和上下级关系，极其重要。

第三段话：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这样就能激发和调动干部工作的积极性、主动性和创造性。

形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

这句话的内涵十分丰富。首先，有权必有责，这里的“责”主要是履行责任。任何权力都有相应的责任，有责任就得履行责任。不能只要权力不负责任。“饱食终日，无所用心”说的就是这种不负责任。

第二，用权必担责，这里的“责”主要是承担责任。谁用权，谁就要对用权的结果承担责任，在什么事情上用权就要对什么事情承担责任。不能只用权不承担责任。揽功诿过就是一种推卸责任。

第三，滥权必追责。滥权即滥用权力，一是指偏离为人民的宗旨用权，二是指随心所欲地用权，三是指超出职权范围用权。在这三钟情况中，最主要的就是用权随心所欲，不按规矩，不守制度。以言代法、以权压法、徇私枉法，都属于滥权。凡是滥权，必加追究；滥权造成严重后果，必须严加追究。

注重家庭、家教、家风。

加强和规范党内政治生活的重要任务，就是建设廉洁政治，坚决反对腐败。完成这项任务，要做的工作是一项系统工程，要从各个方面抓起。首先，筑牢拒腐防变的思想防线。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。第二，筑牢拒腐防变的行为底线。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争。第三，筑牢拒腐防变的制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

特别需要我们重视的是，全会要求领导干部注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。

（周文彰国家行政学院教授、博士生导师）