□北京市委社会工委课题组

北京商务楼宇党建工作探索

□北京市委社会工委课题组

提示：

随着商务楼宇大量涌现，商务楼宇党建工作在扩大党组织和党的工作覆盖面、完善城市基层治理结构、推动区域经济社会协调发展、加强流动党员教育和流动人口管理、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

做法和成效

几年来，针对楼宇党建工作在推进过程中存在的组织难覆盖、活动难开展、作用难发挥等实际问题，本着“重点突破、整体推进”的思路，经过多方共同努力，党建工作在商务楼宇中逐步打开局面、站稳脚跟、扩大影响。截至目前，北京市共有商务楼宇1297座，以党建工作站为统领，建立了社会服务站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站“五站合一”的工作站1138个，组建了2370个党组织（含127个商务楼宇党组织），覆盖了4.9万余名党员、7.4万多个两新组织、93万余名从业人员。

（一）优化组织设置，不断扩大商务楼宇党组织和党的工作覆盖面

一是区域统建。针对有的商务楼宇内中小企业多、党员少、人员流动性强等特点，将楼宇内散布在不同单位的零星党员统一组织起来，凡有3名以上（含3名）正式党员的商务楼宇，以楼宇为区域建立党组织。如丰台区搜宝商务中心党支部等。

二是联合组建。针对楼宇入驻企业党组织普遍规模较小、作用发挥受限等实际情况，将楼宇内已有党组织统一组织、管理起来，建立商务楼宇联合党委。如海淀区城建大厦联合党委。

三是依托联建。发挥商务楼宇产权单位、物业公司在服务、管理入驻企业等方面的优势，依托它们组建商务楼宇党组织。如朝阳叶青大厦党委。

四是群团促建。在建立党组织条件不成熟的商务楼宇，通过发挥工、青、妇工作站作用，加强商务楼宇及两新组织群团建设，开展丰富多样的群团活动，实现党的工作在商务楼宇的全覆盖。

（二）立足服务发展，不断提高商务楼宇党建工作的针对性和有效性

一是建立台账，摸清需求。商务楼宇工作站人员深入楼宇企业开展调查摸底，掌握商务楼宇内企业的经营性质、经营状况、党组织设置、群团组织设立、职工人数、业主身份等情况，主动收集驻楼宇单位的意见建议，建立党建工作数据库和服务工作台账。

二是整合资源，形成合力。北京市、区两级初步建立了由社会工委牵头、工青妇等群团组织和有关职能部门参加的商务楼宇党建工作联席会议，在“五站合一”工作模式下，坚持为企业及员工开展服务，增强协调能力，整合部门资源，借助党员、团员、工会会员、青年志愿者等力量，满足各类企业的多层次、多样化需求。

三是强化服务，助推发展。党建工作要想把触角伸进商务楼宇，就必须让企业和员工感到这项工作对他们是有吸引力的，切入点就是服务。在实际工作中，各个楼宇工作站针对本楼宇入驻单位的特点，注重引入需求比较大的行政服务资源，比如工商、税务、劳动社保等，为企业发展提供便利。

（三）丰富活动载体，探索商务楼宇党组织和党员发挥作用的有效途径

一是创新活动内容。在不妨碍企业正常工作前提下，按照“业余、小型”原则，楼宇工作站牵头，组织开展科普宣传、书会笔会、体育比赛、体检义诊等多形式的活动，在活动中增进交流学习，团结凝聚企业党员群众，营造良好和谐的楼宇工作氛围。主动融入区域化党建，组织楼宇党员参与所在街道工委、社区党委组织的各类学习、活动，按照党章规定过组织生活等，不断增强党员的组织归属感。

二是搭建活动平台。在实际工作中，注重拓宽商务楼宇党组织、党员发挥作用的途径，将楼宇企业文化作为重要载体，与党建工作相互融合。设置“党员志愿服务岗（站）”，开展党员志愿服务。以“为企业发展献计”等为主题，组织楼宇党员员工立足本职岗位创先争优，增强党员的荣誉感。在丰富楼宇企业文化、满足企业员工和党员精神生活上，注重发挥群团组织作用，组建各类兴趣小组，举办联谊会和各类文体活动，为楼宇企业和员工搭建活动平台。

三是创新活动手段。针对商务楼宇党建阵地建设难、活动组织难以及人员流动性大等现实，各区县在原有博客、QQ群等信息化工作手段基础上，充分运用现代化的信息网络技术，打造“互联网+”商务楼宇党建新模式。如西城区推出商务楼宇党员之家APP。

（四）重视基础建设，提高商务楼宇党建工作保障能力

一是建立专兼职党务工作者队伍。通过社会招聘，街道、社区、楼宇物业部门选派等途径，采取专兼职相结合的方式，配备了3918名商务楼宇党务工作者、社会工作者，基本做到每个楼宇有3名以上专兼职社会工作者和党建指导员。从2012年开始，全市每年聘请1200名离退休党员干部担任非公企业党建工作指导员，依托商务楼宇党建工作站开展工作。

二是整合拓展办公活动场所。通过租赁、整合、借用、置换、合用等方式，全市共解决办公和活动场所面积70258平方米。大力推进活动场所区域化共享，将社区活动室、街道党员服务中心等面向楼宇职工和党员开放。

三是加大经费保障力度。探索建立市区有关部门下拨党建专项经费为主、党费返还和党员活动经费为辅、街道社区相关经费为补充的多元化楼宇党建工作经费保障机制。2010年开始，市里通过社会建设专项资金给每个新建楼宇工作站开办启动经费4万元，通过以奖代补的方式对实现“五站合一”的给予4000元奖励。

难题

几年来，“五站合一”工作模式的运行，有利地推动了党的组织和党的工作在商务楼宇的“两个覆盖”。全市非公企业党组织覆盖率由2012年的42.8%，上升到2014年的79.9%，应该说楼宇党建起到了重要作用。但随着工作的持续深入开展，一些难题也渐渐凸现。

（一）工作实效存在制约

一是站点建设不够平衡。综观当前全市涌现出来的商务楼宇党建工作优秀品牌和经验典型，几乎都是集聚了所在楼宇物业、社区、街道甚至是区里在政策、资金等方面的综合优势资源，倾心打造、重点培育，这种工作方式在没有市级政策保障的情况下，不可复制。实际工作中，随着“两个覆盖”提升的空间逐渐缩小、难度不断加大，有的商务楼宇抓党建工作的力度反而减弱，区域共建和楼宇共建的潜力挖掘不深，在推进区域化党建格局中的作用发挥不明显。楼宇之间、企业之间的差异较大，市级示范工作站做得很强，其他工作站显得比较弱。

二是政治功能亟待强化。前几年，在下大力气抓非公企业“两个覆盖”的情况下，存在对党员资源“过度消费”现象，同时，由于急于扩大党建工作覆盖面，忽视了党建基础性工作的规范化建设，导致有的商务楼宇党建工作与企业经营发展融合不畅，开展活动内容比较单调，吸引力不强，企业处于“被动配合”状态。

三是党员管理有待创新。有的党员工作不稳定，长期脱离组织，不愿公开党员身份，造成工作站摸清党员底数有难度；有的党员嫌接转组织关系程序烦琐、参加组织生活时间难以保证以及对缴纳党费数额有顾虑等，造成了工作站对党员的日常教育管理工作有难度；由于企业工作压力大、时间紧，企业党员与入党积极分子进行思想交流的机会少，再加上企业员工流动性较大以及党员发展指标受限，造成了培养考察入党积极分子和发展新党员工作有难度。

（二）队伍建设困难较多

一是工资水平不高导致招人难。目前，商务楼宇党务专职工作者工资待遇参照社区专职工作人员执行，报酬待遇相对偏低，达不到本地年度社会平均工资水平。近年来，随着社区党建、非公企业党建等社会领域党建的不断发展，基层党务工作者的需求数量在不断增加，使得商务楼宇党务专职工作者的招聘更加困难。

二是发展渠道不畅导致留人难。商务楼宇工作站专职工作者与大学生村官相比，既没有提升职务待遇的空间，也没有报考机关事业单位人员的优惠政策，这支队伍的稳定性和归属感都不强，近年来人员流失严重。

三是队伍参差不齐导致育人难。楼宇工作人员有来自物业的、产权单位的，有区县、街道和社区选派的，也有从社会上招聘的，来源多样，认识水平、知识结构、能力素质差异性很大。

（三）体制机制有待完善

一是商务楼宇党建工作领导体制不够顺畅。在《中共北京市委关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》文件中，明确了“组织部门牵头抓总、社会工委具体负责、有关部门密切配合”的商务楼宇党建工作领导体制。但是，从这几年实际运行来看，围绕商务楼宇党建工作，促进市区相关部门有效履职、主动担责的体制建设还有待进一步加强。

二是商务楼宇党建工作组织体系不够完善。目前，市、区两级都建立了主抓包括商务楼宇党建在内的社会领域党建工作的部门机构，但街道、乡镇、科技园区层面没有相关的机构和人员，而这些恰恰是商务楼宇党建工作的具体落实部门，导致区县社会工委在落实上级政策精神、推进商务楼宇党建工作时，没有抓手，缺乏有力支撑。

三是商务楼宇党建工作运行机制不够完善。当前，在推进商务楼宇党建工作中，更多依赖于街道自身力量以及楼宇物业、楼内企业的支持，缺乏一整套系统、有效的工作运行机制，工作可持续性不强。在市区层面，相关部门定期研究商务楼宇党建工作的联席会议机制有待进一步完善。

（四）基础保障缺乏配套

一是党务工作者工作任务的繁重与其工作待遇偏低不相适应。由于缺乏中央的政策依据，市级层面一直没有出台关于商务楼宇党务工作者队伍建设的文件，发展渠道不畅、工资待遇不高、工作压力加大等现实问题，已成为制约商务楼宇党务工作者队伍建设的重要因素。队伍不稳定，工作的持续性和工作质量就难以保障。据初步统计，全市商务楼宇党务工作者流失率在40%以上。

二是推进商务楼宇党建工作的高标准与其经费保障弱不相适应。商务楼宇作为“立体社区”，聚集了大量两新组织和城市白领，他们对工作站提供服务的质量水平和策划活动的层次标准都有别于社区居民的需求，没有充足的经费保障，商务楼宇工作站难以组织策划出贴近企业员工需求的各类活动和服务，无形中就影响了党组织在商务楼宇的凝聚力和吸引力。据测算，每个商务楼宇工作站每年仅用于日常办公和活动的实际经费平均超过8万元，全市除丰台、石景山等区财政每年每个工作站补助1万～2万元外，其余均靠街道（乡镇、园区）自筹，商务楼宇党建经费缺口较大。

三是楼宇企业党员员工的多样化需求与现有的办公活动场所保障不足不相适应。调查显示：与社区办公用房达标标准相比，商务楼宇工作站办公用房建设缺乏政策保障；在新建商务楼宇的审批环节，有关部门也没有把楼宇工作站办公场所作为硬性要求一并提前规划并纳入审批；商务楼宇寸土寸金，党建活动阵地的拓展和延伸受到了空间局限。据统计，全市1138个商务楼宇工作站，办公和活动场所面积共计70258平方米，平均每个工作站61.7平方米，超过三分之一在地下室，组织活动、开展工作受到较大制约，一定意义上也影响了楼宇党组织的形象。

思路与对策

在商务楼宇开展党的工作，不断扩大党组织和党的工作在两新组织的覆盖面，关系到党执政的社会基础，只能加强，不能削弱。

（一）分层设计、统筹谋划，完善商务楼宇党建工作体系框架

一是加强顶层设计。把商务楼宇党建与社区、机关、事业单位、两新组织、国企等领域基层党建统筹谋划，作为构建区域化大党建格局的重要阵地，形成条块结合、以块为主、上下联动的总体格局。在政策体系上，以北京市社会建设“1+4”文件为基础，修订完善《北京市加强商务楼宇工作站建设的实施意见》，明确商务楼宇工作站建设的指导思想、总体目标、工作职责、建设标准。在领导体制上，完善市委统一领导、市委组织部门牵头、市委社会工委具体负责、工青妇等群团组织和职能部门共同参与，各区、县、街道（乡镇、经济开发区、科技文化园区）组织实施的楼宇党建领导体制。在运行机制上，市、区两级建立健全由社会工委牵头、工青妇等群团组织和有关职能部门参加的商务楼宇党建工作联席会议，并完善定期会商、调研督察，尤其是绩效考核等制度，明确主要职责和工作内容，以集中协商和个别协调相结合的方式，落实工作职责，形成工作合力。

二是搭建组织平台。市、区两级建立分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化服务管理体系。街道（乡镇、经济开发区、科技文化园区）要强化协调联系驻区各级各类单位的职责，整合资源、重点研究商务楼宇服务管理中遇到的热点、难点和急需解决的问题。推行街道（乡镇、经济开发区、科技文化园区）党（工）委成员建议制，党委成员针对商务楼宇党建工作每年提出工作建议。充分发挥党代表团（组）的作用，动员辖区内社会单位积极参与、配合、支持商务楼宇党建工作。街道（乡镇、经济开发区、科技文化园区）党（工）委每年要向社会领域代表报告工作，并接受党代表质询，确保各项工作落到实处。在商务楼宇内全部建立党组织，实现各类党组织有效联动的纵向管理机制。

三是进行融合发展。明确商务楼宇工作站与街道及相关部门的对应关系，充分发挥商务楼宇工作站的桥梁、纽带、平台作用。整合商务楼宇信息化资源，建立和完善企业工作、诉求、信息发布等信息机制，把政府的社会管理职能、公共服务职能与企业的需求有机地结合起来。充分发挥党组织在工、青、妇及其他群团组织中的领导核心作用，实现楼宇党组织和工、青、妇及其他群团组织良性互动和健康协调发展。

（二）不断创新、全面推进，实现楼内非公企业党建工作全覆盖

一是加大党组织组建力度。争取三年之内在符合条件的商务楼宇全部建立（联合）党组织，真正把楼宇组织起来，产生内生动力。

二是优化党组织活动架构。依托“信息化+责任制”的网格化社会管理平台，将党组织建设与网格化管理融合互促，引导商务楼宇党员利用非公企业党建网、微信平台、QQ群等信息化平台参加党务学习，着力实现对区域内所有人群和组织的有效覆盖。

三是健全党组织考评机制。

（三）教育引导、提高认识，推进商务楼宇服务型党组织建设

一是落实服务型党组织建设的主体责任。要落实从严治党责任，把加强服务型党组织建设作为深化商务楼宇党建工作的核心任务，纳入党的建设总体规划。

二是提高党组织服务能力。以抓好“五项任务”为重点，即：强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局，指导全市商务楼宇党组织准确把握服务型党组织建设的基本内涵和目标要求。

三是拓展党组织服务范围。积极统筹社会资源，通过区域共建、政府购买等形式，协调和指导楼宇内社会组织发挥优势，开展面向员工的公共服务、市场服务和社会服务。处理好服务企业员工和企业员工自我服务的关系，培育员工中的服务骨干力量，尤其是党员志愿服务者，深入开展党员志愿服务。整合区域资源，设立规范统一的公共服务项目、服务标准和服务流程，扎实推进政策咨询、社会障、计生服务等公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到商务楼宇所有组织。

（四）强化保障，加大投入，夯实商务楼宇党建工作基础

一是加强队伍建设。制定相关的全市商务楼宇工作站人员使用管理办法，明确商务楼宇工作站人员数量、待遇、晋级等规定。继续做好选派离退休党员干部担任非公企业党建指导员工作，进一步充实党建工作站人员力量。办好商务楼宇工作站负责人市级示范培训，通过区县推优方式，逐步建立全市商务楼宇专职工作人员人才库。

二是落实经费保障。把商务楼宇工作站建设作为政府为民办实事工程，纳入全市社会建设专项资金统筹考虑。

三是强化场地建设。坚持统筹规划、科学布点，运用租赁、整合、借用、置换、合用等方式，确保商务楼宇服务站有相应的办公场所。在依托现有场所设施的基础上，实行党建工作资源区域化共享，将社区党建服务站、街道党员服务中心，面向商务楼宇员工和党员全面开放。做好商务楼宇工作站建设的统筹协调，纳入区域经济发展和社会建设的整体规划，与社区服务站建设同步规划、同步设计、同步检查验收。适时研究出台《北京市商务楼宇工作站办公场所保障意见》，在适当时机启动商务楼宇的规划保障。