文/穆子

“一章通”打造简政放权新样板

文/穆子

“以前要跑好多部门的大难事，没想到现在审批这么快、没想到审批人员这么为企业着想、没想到节省了那么多费用”，前不久南通市自来水公司经办人员拿到行政许可决定书后感慨不已。（新华网2015年 12月9日）

政府为民服务本来是题中应有之义，马克思早就有防止社会公仆蜕变为社会主人的忠告。然而，自从“帕金森定律”在政府机关盛行之后，“服务”开始变味：服务就是收费，管理就是悲催。有一个部门就要“设立”一项工作，有个“工作”就有若干审批、若干印章，以至出现了申报一个投资项目需30多个关口、盖上百个印章的怪事。压缩行政审批首先要向大印开刀，大印越多，办事环节就越多，办事效率就越低，行政成本就越高。大印越少，衙门就越少，审批的环节就越少。南通市行政审批局作为全国地市级首家由中央批准挂牌的部门，这个“政府超市”一上路就开始了“一枚印章管审批”的模式。按照“一站式审批”的要求，强化事项落地、职能归并、流程优化，累计取消行政审批项目59项，承接下放审批项目139项，先后向区级下放行政审批项目115项，市级只留了201项，比2013年精简43%。全面取消了非行政许可审批类别，行政审批“三集中三到位”全省领先。

简政放权，就是让利于民，就是让老百姓有更多的“获得感”。简政放权，之所以说起来容易做起来难，关键是个“利”字。大印说大，也不过六七厘米的直径，但它是一种权力的象征。行政审批与部门利益息息相关，有一个大印，就标志着一个权力的存在，印把子就是权柄，没了大印，就少了权利，少了存在的价值。权利权利，有权就有利，所以印把子无论如何是不肯轻易放掉的。南通市采取釜底抽薪的办法，把从事审批的部门由原来的15家缩减为1家，涉及的处室由原来的26个减为4个，精简审批流程节点167个，涉批服务中介事项由97个减为56个，设立审批时间由最少7个工作日压为3个工作日以内，有效解决了以往审批时间长、盖章多、节点多、中介多、材料多的“一长四多”问题。审批环节做“减法”，工作效率成“加法”，市行政审批局运行首月，累计受理办件3304件，办结3247件，按期办结率达100%。服务做“加法”，收费做“减法”，市里专门出台了《关于进一步减免涉企收费的意见》，2013年以来累计减费4.5亿元。同时，加大行政审批中介服务收费清理，仅保留60项，精减率达52%。大数据见证新样板，老百姓在“加减法”中有了更多获得感：减去的是麻烦和花销，获得的是效率和效益，开始感受到“主人”的滋味。

“大道至简”是中国道家思想的大成，与简政放权一脉相承。把“至简”视为“大道”，这是一种智慧，一种方略，也是一种执政理念。大道至简提倡 “有所为有所不为”。对政府而言，就是把该管的管好、该放的放掉。简政放权仍在路上。让企业创业更容易，让民众办事更方便，为民服务更周到，让“主人”成为真正的主人、让“公仆”成为真正的公仆，这才是简政放权的真谛所在。