网约车与出租车冲突背景下网约车的发展路向——以西安市出租车罢工抗议为例

◎张晓丹

网约车作为互联网与实体经济相结合的尝试，是当前“互联网+”大趋势下衍生的新兴事物。网约车在方便公众交通出行的同时，也触发了传统出租车行业的新一轮冲突与博弈，通过对西安市出租车罢工抗议网约车的事件分析，并基于顾客感知出租车与网约车的对比，找出网约车存在的问题，继而提出网约车的发展路向：创新监管体系、优化自身平台，以此来规范网约车的有序存在，推进互联网+新业态的持续发展。

中共十八届五中全会提出，要实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，而网约车正是充分体现了“互联网+”的一种新业态。网约车，又称互联网专是通过互联网、大数据和云计算等技术，科学合理匹配司机和乘客供需两端，通过整合供需信息，提供差异化、个性化的点对点的出行服务。充分利用了社会闲置的私家车资源，有效的缓解了市民打车难问题，改善了城市出行结构，还缓解了就业压力。但是，网约车的发展却与传统出租车的发展存在着多方面的竞争与冲突。在“互联网+”迅速发展的当下，亟需一个完整而规范的制度体系，将网约车的发展协调优化。

网约车的经营模式与独特之处

网约车经营模式。目前，网约车使用的车辆主要有三种：自有车辆、租赁公司车辆以及私家车；同样，驾驶员也有三种：平台驾驶员、劳务公司驾驶员、私家车主。国内主要的网约车平台所采用的组合为：私家车+私家车主、租赁公司车辆+劳务公司驾驶员、平台自有车辆+平台驾驶员。

与传统的出租车相比的独特之处。一是具有独特功能的计价系统，该系统能够匹配车辆和乘客的实时需求、动态调节网约车费率；并且，在运行中，可以通过计算能提供服务的网约车和乘车需求的比例，利用价格杠杆调节市场供求平衡。二是实时监控系统，网约车行车轨迹与费用明细可查，可与预定前APP显示的预估费用比较，有效避免绕路等欺骗行为的出现；三是多样化、个性化特质，网约车车型选择面广，乘客可根据喜好做出选择，享受满意、舒适的行程；四是透明服务系统，驾驶员身份等基本信息在后者预定车辆后可以查看。总体上看，网约车平台对闲散车辆资源予以整合，集中调度，采用O2O模式将乘客、驾驶员连接到平台，填补了城市出行供给能力不足与服务水平不高的缺口。

其独特的模式使其成为近两年来最吸引眼球的行业，滴滴出行目前连接1 000万辆车，注册用户2.5亿人，在200个城市开展业务，覆盖到出租车、专车、快车、顺风车、代驾、巴士、企业级、试驾等多条业务线，并开启国际化之路。目前几大互联网平台公司在中国已经进入累计200多个城市，市场蔚为壮观。

出租车与网约车博弈之争

随着网约车的极速发展，逐渐与传统出租车形成直接对立的竞争博弈关系，这无法避免地冲击着传统出租车垄断行业的地位，继而导致一系列冲突事件的发生。

出租车与网约车冲突事件

城市出租车和网约车之间的较量愈演愈烈，各地抵制网约车的行为屡屡出现。5月31日，西安市上演了数百辆出租车集体“停运”抵制网约车一幕。（美财社.西安出租车罢工抵制网约车引发群体事件［N］.2016-5-31.）要求政府打击滴滴、Uber等网络约车，一度导致西安市北大街和长安中路严重拥堵，并引发当地政府紧急维稳。

出租车与网约车的冲突分析——争的是什么？

规范之争。在出租车司机认为，网约车以互联网的行式运行，没有严格规范法则和法律监管，在数量控制、价格制定、车辆安全、报废管理、水费缴纳等方面与出租车存在很大政策差异，有的甚至以私家车挂靠在第三方租赁公司就开始拉货，实属黑车，形成不公平竞争，对传统出租车冲击重大。但网约车平台则表示车辆均经过人工审核，与汽车租赁公司签署合作协议，具备出租运营资格。

利益之争。网约车利用网络平台疯狂烧钱推广，与各大APP建立合作模式，频繁发起价格战，代金劵满天飞，引起了全民打网约车的热潮。同时打破传统出租车公司“份子钱”模式，司机拥有更多的直接收入，导致大量私家车涌入网约车行列，冲击出租车市场，出租车司机抱怨网约车抢活，使其处于被动地位。

出租车与网约车的冲突表面上是传统行业与新兴事物的矛盾，实际是互联网经济与旧有格局的矛盾。其实就是互联网的介入，把原有的出租车专营制度和行式打破，重新设计。

出租车与网约车的对比分析——顾客感知到的是什么？根据对顾客的访谈调查和网络调查分析对比网约车和出租车，得出结论：在服务质量、价格、方便快捷、车辆品质方面网约车都有领先优势；而在合法性和安全保障上，顾客更信赖传统出租车。

从与出租车冲突和博弈分析中发现网约车存在的问题

监管不到位。一是随着网约车规模扩大，接入平台私家车的数量快速增长，在政府放松管理的形势下，网约车平台对司机和车辆的情况审查不严的情况增多，接入车辆良荞不齐，司机背景调查包括犯罪记录和违章记录等没有查实的情况下允许其注册运营，为日后埋下隐患；二是部分平台对驾驶人员的审核和监管也不到位，有些平台对于司机的管理没有统一的规章，或者有规章执行不严，导致个别运营车辆与注册车辆不相符，甚至司机不相符的情况也开始出现；三是网约车评价机制也出现一定程度的失灵，服务质量降低，乘客为避免骚扰而未诚实评价。投诉机制在数量激增的情况下不够通畅，乘客投诉维权困难。保险尚未理顺，发生交通事故和纠纷情况下，乘客索赔出现困难。

安全无保障。一是现在部分网约车平台没有承运人资质，一旦出了事故责任主体不明确，平台往往将责任推到司机身上，而这些司机是没有能力成为责任主体的；二是很多私家车不具备上路拉客的条件，驾驶员也没有接受过专业的培训，也没有运营保险，一旦发生交通事故，乘客的安全无法得到保障。部分网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题，一些被注销驾驶证的“毒驾”人员，使用已注销的驾驶证注册成为网约车驾驶员；三是信息安全存在风险，平台不仅掌握了大量个人电话、信用卡、地址等静态信息，还拥有市民出行、地理位置等实时动态信息，存在个人隐私、敏感信息和安全泄露。

网约车的发展路向：监管+优化

创新政府监管模式，从制度上规范网约车。根据“互联网+交通运输”的特点创新监管路径。具体来说：

一是落实网络运营平台责任制度，确立网络服务平台的网络预约出租汽车经营者地位，明确平台经营者责任，网络服务平台应当取得相应的经营许可，并向通信主管部门申请互联网信息服务备案等。强化和落实网络平台的管理责任，要保证接入平台车辆和驾驶员的合法性，公布服务质量承诺、建立服务评价体系，实行明码标价，向乘客提供发票，不得有不正当竞争行为和不正当价格行为；二是在政府监管下对于网约车司机的审核，由平台先进行审核，之后在线传递至交通主管部门，由其进行后续的审核（包括对人、证、车）。（李建华.网约车乘客频频遭侵犯部分平台缺乏安全前置机制［N］.京华时报.2016-05-13.）审核需要基于人脸或指纹进行，防止伪造、变造证件。申请的司机还需要通过体检和药检；三是监管部门实施严格的过程监管，例如平台必须按照规定向监管部门提交明确的运营数据报告，包括本公司网约车运行的小时数、里程数、收费标准、接到多少约车请求，乘客搭车的时间、地点，完成接送乘客的数量，车费如何支付，以及司机的定期接受培训的证明。（张婷.专车出租车如何平衡共处？看美国加州怎么做［N］.凤凰科技，2015-10-18.）

优化平台自身标准，在市场上提升竞争力。提高门槛，设置更为严格的车辆条件和标准。一是信息披露、安全设备等方面采取措施。由行业协会对设备的质量进行检测，车辆统一安装GPS系统、通过技术追踪、汽车检测等提出规范性标准。还可以在网约车内或客户端安装一键报警按钮，开启司机客户端接单需要人脸或指纹验证，防止冒用或盗用（陈越峰.网约车如何守护乘客安全？［N］.京华时报，2016-5-13.）；二是保护网约车消费者的权益，对接入平台的私家车及其司机实施严格的安全核查，对司机驾龄等提出要求，开展培训，确保所有的司机在开始服务前掌握必要的安全驾驶技能和具备足够的安全意识；同时建立乘客投诉渠道，增强乘客权益保护。网络平台及工作人员不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息；三是平台公司应当通过随机抽取样本、对乘客评价进行分析等方式，对司机的安全驾驶采用更多的管理措施，对司机建立更为科学、可行的评价标准。平台公司如果认为司机不遵守安全驾驶的规则达到停运或者禁运的标准则必须严格执行。比如对司机的驾驶时间通过网络进行累积计算，超过一定时间就强制司机休息，以避免疲劳驾驶带来的安全隐患。

（作者单位：西藏民族大学管理学院）