◎张志军

宁夏发展通用航空相关产业的思考

◎张志军

2016年5月17日，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业确定为“战略性新兴产业体系”。也是在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚的背景下，通用航空业以其产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，成为国家促进消费、带动投资、推动转型的重要选项。目前，宁夏回族自治区通航有了一些发展，作者就自己的一些思考进行探讨。

2016年5月17日，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业确定为“战略性新兴产业体系”。也是在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚的背景下，通用航空业以其产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，成为国家促进消费、带动投资、推动转型的重要选项。

目前，宁夏回族自治区通航有了一些发展，作者就自己的一些思考进行探讨。

通用航空是民用航空的重要组成部分，具体指包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、以及无人机等方面的飞行活动。近年来，我国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10%以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。且在社会经济领域，发展通用航空，对于扩大内需、调整经济结构、促进科技进步和构建综合交通运输体系均具有重要意义。

我国通用航空行业现状与发展特点

目前，有依托机场和自身资源，发挥临空经济效益，走专业化发展之路。例如，江西南昌着力打造以低空无人驾驶飞机为主要产品的航空科技产业园；广东珠海通用航空产业园基于政府规划，举办航空会展，吸引国际通用航空产业转移而建立。还有产业布局各自为政，缺乏国家层面的统一规划，已经出现重复建设、盲目跟风等现象。

近年来，我国通用航空整体上保持了持续、快速的发展态势。从作业时间来看，2012年，全行业完成通用航空生产作业飞行51.7万小时，比上年增长2.8%。其中，工业航空作业完成7.71万小时，比上年增长36%；农林业航空作业完成3.19万小时，其他通用航空作业完成40.81万小时。从通用航空企业数量来看，截止2012年底，获得通用航空经营许可证的通用企业有146家。上述通航企业的分布范围中，东部地区占大头，西部地区最少，包括西北地区加新疆地区还不到20家。从抢险救灾与事故救援的能力和水平来看，我国通用航空技术装备落后，通用航空器种类数量少，作业能力还有待进一步提升。从工业航空作业和农林作业能力和水平看，我国通用航空发展缓慢，应用领域不广。我国的通用航空才刚刚起步。这种现状，难以适应国民经济发展的需要，难以为我国经济发展转型提供应有的支撑。

我国通用航空产业与世界通用航空发展强国的比较

比较而言，在通用航空最为发达的美国，拥有通用航空飞机约24万架，约占全球的2/3，通用航空为美国政府和公众提供了紧急医疗飞行、重要的航空执法服务（如海关和边境保护、森林服务等）、抢险救灾和搜救、飞行训练等服务，也提供了大量包机客运服务、公务飞行服务、自驾商务飞行、航空货运服务，为偏远地区的居民出行提供了极大便利，其提供的航空服务中，很多是商业服务机场无法有效提供的。同时，通用航空也为美国社会的发展做出了巨大经济贡献，2009年通用航为美国经济贡献了388亿美元的经济产出，如果把航空制造业和游客支出计算在内，通用航空对经济的贡献是765亿美元，超过了100万个劳动力提供了就业机会，正是由于通用航空的发展，带动了美国航空工业的发展。

我国通用航空产业发展的步伐严重滞后。以美国为对比，2012年，美国通用航空产业产值约1500亿美元，我国不足5亿美元。在作业时间、企业数量、机队规模、从业人员、机场数量等主要发展指标上，美国分别是我国的约470倍、8倍、200倍、110倍和70倍，这和中美之间经济总量和人口数量的对比极不匹配，我国通用航空产业各项发展指标均处于绝对劣势地位。可以看出，我国通用航空产业缺乏比较优势，产业发展十分落后。

宁夏境内民用机场的现状及基本情况

目前，宁夏为“一干两支”的运输机场和三个通用机场，共六个民用机场。一干是银川河东国际机场，两支是中卫沙坡头机场和固原六盘山机场。银川通用机场于今年9月已开航运营，红寺堡机场和盐池机场即将开航运营。到2030年在宁夏境内建设16个通用机场和通勤机场的规划布局已经确定，逐步形成以“运输机场为核心、通勤机场为骨干、一般通用机场为补充”的机场格局。

宁夏发展通航产业优势明显，空间广阔，大有可为

自1997年银川河东机场建成开航以来，宁夏民航在国家民航局、宁夏自治区政府和西部机场集团宁夏机场有限公司的共同努力下，仅664万平方公里的国土面积上已将运营六个民用机场，机场密度较大，布局较合理，相关人员热情较高。作者认为，宁夏发展通航产业有以下优势和机遇：

利用宁夏中卫沙坡头机场和固原六盘山机场，两个4C支线机场发展通用航空。中卫和固原支线机场民航设施设备较齐全，通航管理经验丰富。目前，海南航校和凤凰航校两个通用航校作为基地公司驻场，利用航班飞行量较少的特点，开展飞行员培训。现在已运营超过4年时间，每年飞行训练超过2万小时。

宁夏民用机场布局合理，地理位置适合通用航空发展。银川河东国际机场在银川市灵武县，可以说是在宁夏政治经济文化中心地区；银川通用机场在宁夏地理位置偏北，中卫沙坡头机场在宁夏地理位置偏西，固原六盘山机场在宁夏地理位置偏南，盐池和吴忠在宁夏地理位置偏东，各机场离银川最近30公里左右，最远300公里左右，正好适合通用航空的空中飞行距离。

宁夏航班总量密度不大，航线利用率仍有很大空间。截至2015年底，宁夏三个运输机场旅客吞吐量共约540万人次，飞行架次不超过4.4万架次，这与全国各省比较，机场相对国土面积密度较大，但航班量较少形成鲜明对比。这正好适合通用航空飞行架次多，密度大的特点。

宁夏空域优良，重要航路航线较少，通航飞机可飞行的空中区域较大。空域是发展民航相关产业的重要因素之一。根据国家规划和划设的民航航路和航线统计来看，宁夏地区作为重要的航路航线导航点较少，且空军飞行训练的空域有限，特别是固原地区空域在西北地区都十分有优势，这为低空通航飞行和空中管制创造了良好的条件，也是发展通航的优质资源。

宁夏具有大量专业管理人员，确保机场安全运营。民航运营，安全必须放在第一位，专业人员是民航安全保障的最重要条件。自2004年以来，在西部机场集团的正确领导下，宁夏机场公司加大对民航专业人才的培养。目前，宁夏机场公司在机场管理人员、空中管制指挥人员、民航气象人员、航空通信导航人员、航空应急救援消防人员以及公安安检等专业人才储备丰富，可随时为通航产业发展提供专业管理人员。

宁夏经济特点，人口数量等因素，发展通用航空产业具有不可替代的机遇。发展通航相对固定资产投资较少，不需要大规模的劳动人力和能源消耗，环境影响也较小。从宁夏的经济类型、人口数量，以及经济总量来看，发展通航见效快，同时，可大大增强宁夏在全国的知名度，为旅游等产业的发展也起到一定的促进作用。

宁夏发展通航产业的机遇

国家的政策支持。2015年11月23日，中国政府网登载了《国务院：发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力》国发〔2015〕66号。其中，在加快推进重点领域制度创新中明确说明了加强助推新兴领域发展的制度保障。加快推进低空空域开放。

宁夏现有机场周边可发展土地资源丰富，且大部分都处在未开发的状况，这也是省外机场已较快发展多年后，成为新发展的瓶颈之一。发展通航也可以作为临空经济产业链中的项目之一。

西北地区各省通航产业都未形成规模，可以说仍是在规划初期阶段，对宁夏发展通航产业竞争力较小。

我国通航产业发展速度较慢，产业效应和产业链都在形成之中，我们早布局，早谋划，抢先占领一步，越早发展机会越大。

发展通航可作为宁夏参与“一带一路”建设中阿空中丝绸之路战略的契机之一。

宁夏发展通航产业的挑战之处

我国通用航空产业布局是将通用航空产业融入区域航空产业整体发展之中。例如，西安、沈阳、哈尔滨、安顺、成都等地区依托中航工业集团骨干生产企业建立起来了通用航空产业基地。一些省市已开始着手这项工作，依托航空产业积淀和区位优势，掀起了发展通用航空产业的热潮。

宁夏高端制造业较少，现没有进驻生产制造通航飞机的企业。

宁夏境内通航产业发展各自为政，未能较好的利用现有资源和未有逐步形成产业集群效应而应有的科学合理部署。

宁夏发展通航产业的对策建议

统一规划、统一资源、统一政策。建议自治区政府邀请世界级或国家级的通航产业设计单位对宁夏区内通航产业统一规划；建议统一管理，人力资源可最大化利用，安全也有保障；建议自治区制定统一收费标准和补贴政策，确保机场和通航公司健康快速发展。将各个机场和通航企业按照自身特点形成产业链条，每个机场都有相应的功能，又有重复的部分，可作为产业链条中的一个支点，互相支撑，互有特点，形成规模体系。

准确定位。通航产业包括制造、销售、维保、航材保障、停场存放、飞行训练、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、教育训练、文化体育、以及无人机等方面业务，各个领域都可成为通航产业的支点之一。作者建议宁夏根据自身特点在“飞”和“停”上做文章，逐步进入“修”和“造”的阶段。比如，固原六盘山机场在短短5年时间，就与7家航空单位签订协议，已开展飞行训练、科学实验、停场保障等业务。再例如，根据固原六盘山机场在宁夏银川、陕西西安和甘肃兰州三个省会城市的中心地带，可大力发展抢险救灾业务等，现在，固原机场逐步将向通航飞机的“4S”店和西北地区通航飞机的“空中服务区”方向努力；根据银川塞上江南的好地方优势，可打造为西北地区私人飞机托管服务基地，推进空中游览城市旅游景区观光，逐步发展组装制造飞机业务；中卫沙坡头机场根据沙漠旅游可打造为空中观光旅游等等。

资金保障。搭建投融资平台，组建由政府主导的航空产业发展公司，设立航空产业发展基金或引入航空产业发展基金，鼓励大型企业和民间资本投入产业基础设施建设，实现多元化投入，市场化运作，并积极争取专项资金支持发展。

空域保障。自治区政府领导积极走访军方和民航局方相关部门，充分沟通协调各方面工作意见，促成各方力量，在宁夏发展通用航空问题上达成一致，在宁夏划设“特批空域”，努力形成军政企多方在内的长期有效的良好合作机制，以实现空域资源利用最大化。

培育航空文化。建议自治区政府注重通用航空产业发展氛围的营造和通用航空文化建设，通过大力发展通用航空会展，举办通用航空高端论坛，开展通用航空普及、通用航空文化体验等，规划修建航空博物馆，开展航空夏令营，航空展览，航空知识培训班等活动，从广大青少年从小关注航空，热爱航空，拉近航空与大众的距离，形成热爱航空活动的文化氛围。就像国外一些城市一样，可把宁夏全自治区作为通航城市向外推广，可为国家培养大量的航空业余飞行员和航空飞行爱好者。

发展路径。根据宁夏目前状况，首先，推动社会公益类通航业务发展，推动经济类通航业务，实施航空消费类通用航空业务，大力开展通航延伸产业和关联服务业。在培育期，制定产业布局规划，完成低空空域航线，划设申请及批复、支撑项目的引进，申请设立应急救援场点，营造产业环境，建立金融等保障机制，引进通航运营类企业。在发展期，完成通用飞机整机制造项目的引进，建成国内一流的通用航空基础设施体系和支持服务体系，多个机型的组装和零部件的生产基地。在成熟期，全面开展通航延伸产业和关联服务业。

最后，作者希望逐步把宁夏打造为全国知名的航空旅游度假基地，重要的西北地区私人飞机托管服务基地，把通用航空发展为宁夏国民经济的战略性产业，完成成熟的经济和产业目标。

（作者单位：西部机场集团宁夏机场有限公司固原分公司/宁夏固原六盘山机场）