曹忠

当今世界，教育改革风起云涌。无论是英美等发达国家，还是中国、印度等发展中国家，都认为寻求教育的改革，促进教育水平的提升是一个国家可持续发展的基础。笔者认为，认真考察和学习美国教育创新的理念、方法、途径等，对上海市浦东教育尤其是对完善公共教育治理结构有着许多有益的启示。

一、美国教育创新综述

1.民主化的教育行政组织

教育创新是教育改革的关键所在。教育创新的着力点首先应该是教育行政组织体制的重组和优化。考察美国教育行政组织体制，一个显著特征就是民主化。

从美国教育行政结构来分析，美国现行的教育行政组织体系包括联邦、州和地方三级，选举与分权始终贯穿在教育行政组织体系的产生全过程，这样的产生机制与运行方式为教育民主化奠定基础，也为教育创新提供保障。

从教育行政机关对教育事务进行管理的方式选择方面分析，美国实行民主的教育行政已经成为自上而下的发展趋势和基本特点。美国教育行政管理的民主化目的在于通过民主管理的方式，促进教育决策的民主化、教育立法的民主化以及公民参与教育管理的民主化。从目前美国教育情况来看，其主要体现在以下几个方面。

一是依法治教。美国宪法第十条修正案规定，联邦政府没有教育行政管理权，教育行政管理权为各州所有。此外，美国的《国防教育法》是美国教育行政管理的重要依据。

二是建立健全教育审议制度。美国在联邦层面设有政府教育顾问委员会、联邦职业教育审议会等十多个审议机构，各州教育行政机关也设有州职业教育审议会等。美国的审议机构组成人员广泛，有教育行政官员、专家学者，还有教职员工、社会各界人士、专业团体代表、民众代表等。

2.多元化的教育形式

一是办学形式灵活多元。美国联邦政府积极推进多元化的办学模式，鼓励企业、财团创办教育，并在制度上予以充分的保障。美国学校的多元化，首先体现在投资主体的多元，有公立学校、私立学校之分；其次体现在服务对象的多元，有普通学校和特殊学校；最后体现在学校性质的多元，有职业学校和非职业学校。这样丰富的学校形态，拓展了教育资源，满足了不同社会群体对教育的不同需求，又保证了教育与市场经济的协调发展。

二是课程设置灵活多元。美国学校和教师可根据“生活即课程”的原则，自行决定上什么课，怎么上。只要具备师资等客观条件，设置的课程能紧密联系社会生活，学校就可以设课。学生则根据自身特点和兴趣自主选择科目，实行走班制教学。自主课程设置形式从学生的身心发展规律出发，为学生提供生活化的展示平台。这种生活化的课程结构生动地体现了“学校即生活，学校即社会”的现代教育理念。

3.个性化的教育方式

尊重每一个学生的个性差异，尽量满足学生的个性需求，提供给学生均等的机会是美国教育的特点之一。具体表现在，提供不同的课程和师资，差异化的对待每个学生的优势和不足，帮助每个学生寻找自己的最近发展区等。同时，在发展人的个性方面，美国教育抓住了人的发展中最重要的能力——创新能力。

美国把培养学生的创造性思维能力作为发展学生个性的根本。通过考察美国中小学教育，笔者发现，美国从小学就特别注重对学生创新性思维能力的训练，尤其注重培养学生的批判性思维和发散性思维。在美国的中小学课堂上，作业中没有对标准答案的僵硬记忆，看不到反复训练的机械现象。教师和家长从小就培养孩子独立思考问题、勇于提出自己想法的能力和不依据常规、寻求变通、多角度寻求答案的能力。

二、如何进一步推进浦东教育创新

鉴于以上对美国教育的思考，笔者针对浦东教育创新的迫切性和存在的问题进行了如下分析。

1.创新的迫切性

首先，新常态下社会形态从工业社会向知识社会的转型，对教育管理体制改革提出了严峻的挑战。随着社会改革的进程，教育改革也是箭在弦上，一触即发。教育改革可以改变以往控制本位的倾向，确立网络化的合作协商理念，为形成多元、开放的教育体系创设充分而良好的条件。

其次，新常态下政府职能从全能政府向有限政府的转变，需要进一步厘清政府、社会、市场、学校之间的分工。公共产品和公共服务由政府提供，可以保基本、促均衡。其他可以由社会、市场承担的职能不再由政府承担，由非政府组织来承担会更显专业性、公平性。

最后，新常态下浦东教育从大区向强区转变，需要进行一种全局性、系统性的制度设计。单一的“管、办、评”联动机制已不能完全满足浦东教育改革的战略需要。为此，浦东教育行政部门需要致力于探索新的教育服务机制和供给方式。

2.问题分析

公共教育治理结构和服务体系的滞后阻碍了教育创新由外延走向内涵的发展进程。当教育经历了一轮又一轮的改革后，我们似乎并没有感觉到教育创新为我们提升更多的幸福感。公共教育治理结构和服务体系的滞后成为教育创新的瓶颈。

如何建立起与市场经济配套的办学机制和现代学校制度？市场机制主导下的基础教育改革的理念、路径、方法应如何实践？政府、社会、学校乃至公民个人之间四位一体的既有区别又有联系的互动关系何以确立？如何建立有助于区域教育事业发展的教育公共治理结构？这些问题都需要我们认真思考。

三、建立并完善公共教育

治理结构和服务体系

1.加快教育均衡化、多样化和选择性的制度设计

一是进一步明确政府在基础教育领域的主体责任。在基础教育阶段，通过统一拨款、统一校舍标准、师资共享、课程共享实现教育均衡。通过集团化办学、委托管理、柔性流动等方式实现教育的优质化。

二是鼓励多元化创办教育，进一步健全民办教育机构营利性和非营利性制度。要着力解决民办教育机构的成本核算问题和适度回报问题，着力解决政府购买服务的估价问题和绩效评估问题。

2.建立真正意义上的现代学校制度

一是进一步完善学校独立法人治理结构。要进一步界定学校自主办学的范畴和程序。

二是进一步构建学校、家庭、社区合作协商制度。要在家庭和学校这两个不同的利益群体之间建立一条经常化、制度性的对话通道，以公共利益为基础，明确权利和责任，达到一种治理共谋的良好状态。

3.加快教育国际化进程

一是建立教育国际交流合作联盟。积极探索引进国外优质教育资源，实现资源优势互补。

二是提升教师、学生参与国际交流的机会和水平。加强国际理解教育，积极开展国际高中合作项目和学生交换项目，探索与境外学校间的课程和学分互认，建立并实施国际教育质量认证制度。着力解决本土教育与国际教育的衔接问题，让本土的孩子有更多的机会接受国际教育。

（责任编辑 杨晶晶）