丁丁

摘要：随着经济社会的不断发展，农村养老保险取得了较大的发展成就，随着我国重视程度的不断提升，新型农村养老保险逐步在广大农村地区开始实施，但是其发展与政府的相关推动作用是离不开的，当前政府在新型农村社会养老保险的发展过程中还存在较大的问题，因此必须要对其进行有效的研究和改进。

关键词：新型农村；社会养老保险；政府作用；研究

随着广大农村地区的不断发展，新型农村养老保险取得了一定的发展成就，政府的相关政策措施还处于不断完善过程中，其对新型农村养老保险的发展起到了一定的推动作用，但仍然存在一定的不足之处，缺乏历史债务偿还机制、缺乏有效的激励机制、缺乏基础养老金调整约束机制、权责交叉严重等问题十分明显，因此必须要从这些问题出发，提出现有的改进措施。

1.政府职能在新型农村社会养老保险发展过程中存在的问题

1.1 缺乏历史债务偿还机制

新型农村社会养老保险制度在实施的过程中，对于已经年满60周岁的老人采取了回避的态度，并没有承诺要承担因转制造成的养老历史债务问题。这些人在很大程度上承担了赡养上一代农村老人的义务，政府以期信誉承担下一代人赡养这些老人，维系着农村地区的养老责任。由于缺乏历史债务偿还机制，使得这些老人的养老金出现断裂，加重了农村地区广大年轻人的养老负担，由此引发的社会问题不断增多。

1.2 缺乏有效的激励机制，农民参与度较低

农民的积极参与是保证新型农村社会养老保险顺利实施的关键。当前，我国地方政府在新型农村社会养老保险实施的过程中，还没有建立完善的激励机制，使得广大农村不愿意或者不主动参与到新型农村社会养老保险中，由于缺乏农民的积极参与，使得当前新型农村社会养老保险的发展面临十分尴尬的境地，其在很多方面难以为继，因此其发展的质量和取得的成效并不显著。

1.3 缺乏基础养老金调整约束机制

农民养老保险水平低是当前新型农村社会养老保险发展存在的严重问题之一。当前我国新型农村社会养老保险制度虽然根据各地区的经济社会发展水平及消费水平对基础养老金进行了调整，但是相关的制度还不规范，还缺乏完善的、科学的调整机制，而养老金的调整和约束机制主要是建立在“道德政府假设”基础之上，使得政府的相关规定缺乏制度层面的硬约束，因此广大农民难以真正享受到经济社会发展带来的成果。

1.4 各级政府权责交叉现象严重

明确各级政府的权责，各司其职是保证我国新型农村社会养老保险顺利发展的重要条件。在我国新型农村社会养老保险发展过程中，各级政府对其具有不同的相关规定，上级政府在制定宏观政策的同时，难以充分考虑到各地区农村发展的现实情况，在对相关问题的规定的过程中存在着严重的权责交叉现象，使得新型农村社会养老保险在实施的过程中难以实现健康有序发展，这是当前各级政策职责缺失的重要表现之一。

2.加强新型农村社会养老保险发展过程中政府作用的对策建议

2.1 建立和完善历史债务偿还机制

在新型农村社会养老保险的实施过程中，应该建立和完善历史债务偿还机制，根据各地区农村发展的情况，根据农民所缴纳的保费，适当加大对60岁以上老人的保险费用，使其能够定期获得一定的养老保险，在一定程度上缓解年轻了赡养老人的负担。同时，要注意实施差异化的养老保险缴费制度，其具体的条件应该因地制宜地制定和实施，通过完善的历史债务偿还机制充分发挥政府在新型农村社会养老保险发展中的作用。

2.2 完善激励机制，鼓励农民积极参与

各级政府在新型农村养老保险的实施过程中，必须要通过大力宣传等建立和完善相应的激励机制，鼓励广大农民的积极参与，使其能够深入感受到参与新型农村社会养老保险对其自身和整个家庭的重要性，为其制定明确的参与渠道，使其能够在短时间内迅速接受新型农村社会养老保险制度，主动要求参与到新型农村社会养老保险的发展过程中，以切实提升广大农民的参与度，保证新型农村社会养老保险的顺利实施。

2.3 完善基础养老金调整约束机制

如前所述，我国政府当前在新型农村社会养老保险的发展过程中还缺乏完善的基础养老金调整约束机制，单纯依赖一些假设难以保证新型农村社会养老保险的顺利实施。因此，必须要建立最低承诺机制和补偿机制，要对承诺机制和补偿机制进行分别的运行，并根据新型农村社会养老保险的发展情况和各地区经济社会的现实情况对其进行相应的调整，使得广大农民的养老保险具有完善的保障，能够使其切实感受到新型农村社会养老保险的好处，同时也增强了政府在新型农村社会养老保险发展过程中的作用。

2.4 明确各级政府的权责

各级政府在新型农村社会养老保险的发展过程中所承担的责任具有较大的差异性，其权责必须要具有明确的分工才能保证新型农村社会养老保险的顺利实施。因此，必须要建立明确的权责机制，对各级地方政府的相关权责进行清晰地界定，使得各级地方政府能够在新型农村社会养老保险的发展过程中能够各司其职，通过多方面的努力共同保证新型农村社会养老保险的顺利实施。

总结

政府在新型农村社会养老保险的发展过程中承担着重要的责任。从当前我国政府在新型农村社会养老保险发展过程中存在的问题来看，必须要通过建立和完善历史债务偿还机制；完善激励机制，鼓励农民积极参与；完善基础养老金调整约束机制；明确各级政府的权责等角度出发，进一步加强和完善新型农村社会养老保险发展过程中政府的相关作用。

参考文献：

[1]杨斌，丁建定.中国养老保险制度政府财政责任：差异及改革[J].中央财经大学学报，2015（02）

[2]赵燕妮.政府在农村社会养老保险制度中的财政责任[J].保险研究，2012（03）