尚国燕

摘 要：本文主要对近几年来的巩固退耕还林成果相关情况进行了必要的整理与分析，提出了现在巩固工作中，各种工作存在的不足，并根据这些不足提出了有针对性的改善对策，以供参考。

关键词：退耕还林；成果巩固；专项规划；问题对策

为了巩固现在退耕还林工作的实际成果，帮助农民解决生活困难，提高相关区域的经济发展水平以及环境保护水平，保证退耕还林真正做到“退得下，稳得住，不反弹”。在二零零七年的时候，国家出台过这样一些规定：首先是在原本的补助到期后，国家将会给予相关农户额外的一个周期的补助。其次是建立专门针对退耕还林项目的资金，对于那些能够对农户生活问题产生影响的因素进行集中的解决。这笔资金应该使用在基本口粮建设，生态移民以及退耕还林补植补造等等内容上。为了使这笔资金获得更好的管理，各个地区结合自己的情况编制了《退耕还林成果专项规划》。这个项目近两年的实施情况存在着一定的不足，本文针对这些问题提出了一定的对策。

一、专项规划实施中存在的主要问题

1.领导不够重视。事实上，很多的地方政府对于退耕还林工作的重要价值以及意义并没有深刻的认识，也并未给与它足够的重视。一些工作本来需要有各地政府进行完成，现在却下放給了部门组织开展工作。但是部门在实际工作中，组织以及发动群众有着较大的困难，比如部门制定的政策一旦没有获得政府的支持，那么这些政策的后期落实将变得很困难，这也影响了人民群众的积极性以及热情。同时，部门与部门的日常协调工作存在着问题，他们彼此之间的配合不够合理，并未站在对方的立场上考虑问题，习惯于推脱责任以及困难。

2.资金投入不足。对于专项规划的质量而言，资金投入有着非常严重的欠缺。比如说营造速生丰产林，事实上，国家的投资仅有4100元/km2，但是其实际需要的成本则高达9350元/km2。都匀毛尖作为中国十大名茶之一，在国内外都有着非常大的影响力。但是针对它的投资也还是非常有限的，其它树种就可想而知了。同时地方政府也并没有给与足够的配套资金，这在无形中增大了农户自筹的压力。一些农民尽管完成了栽树的任务，但是在后续生产环节中，他们还是不得不面对很大的压力，这就很有可能使这些树林再次“返荒”。如果出现冰冻，火灾的情况，树林的恢复将会变得更加困难。

3.计划管理不够严谨。国家要求各级地方政府制定的《巩固退耕还林成果专项规划》实际上就是各项工作开展的根据，它的本质是一种基础性的文件。每一个省都需要根据自己编织的专项规划进行任务的分配，这些年度计划是非常严肃的，它有着较高的权威性，各地是不可以对计划进行任意修改的。但是，在进行相关工作的时候，一些地方并未完全按照计划要求开展工作，存在着应付差事的情况。一些地方甚至会对相关计划进行修改，这也极大的影响了国家规划的实际效果。

二、专项规划实施工作的对策

1.加强领导，提高认识。每一级的政府都应该把巩固退耕还林成果专项规划的相关工作真正放在工作的重要部分，提高对相关工作的领导以及管理，并根据地区情况建立部门负责人参与的日常集体会议制度，对于相关工作开展过程中存在的问题以及面对的困难进行集体分析，讨论。此外，还需要对责任进行明确。政府的相关领导应该是这项工作的第一责任人，而分管领导则是主要责任人，其工作任务是将相关工作计划真正落到实处。政府应该真正将自己的目标进行落实，使责任变得更加明确，措施变得更加有针对性。建立严格的奖惩管理制度，将目标的完成情况当成自己的考核内容。当然，政府也需要进行宣传，使社会各界真正提高对退耕还林的重视程度。

2.科学规划建设项目。在实际工作中，常常出现这样的情况：因为需要在一定时间内对专项规划的内容以及安排进行上报，时间并不宽松，编制的专项规划存在着问题和漏洞。政府在进行项目安排以及规划的时候并未真正进行必要的论证，这也就使其安排存在着和实际情况相脱离的情况。所以，地方政府应该对相关规划里不合理的部分进行必要的修改，并经过上级政府审批后才可以付诸实践。只有这样才可以确保专项规划能够做到将科学发展观当成指导，使其满足社会主义新农村的实际需要，建立能够改善环境，提高农民生活水平，促进经济进步的有效机制，解决相关地区农民最重要的生活问题，为退耕还林提高良好的保证。

3.加大资金投入，严格资金管理。首先应该提高政府的投资力度。各级政府都应该将专项规划的建设项目配套资金放到投资计划以及相关预算中去，并保证资金能够跟上建设步伐。其次需要结合项目资金。应该把扶贫开发，农业综合开发，小型农田水利建设等等内容和巩固退耕还林成果建设项目进行必要的整合，使其的效果得到更好的发挥。最后是对农民以及社会投入进行必要的引导。政府应该制定优惠政策，引起整个社会的积极性，使更多的社会力量参加到这个建设活动中来。政府需要安排相应的工作经费，使各项工作的开展得到良好的保证。在日常工作中，企业相关部门应该做好资金管理，使资金安全得到更好的保证。

4.加强项目管理，确保工程质量。巩固退耕还林成果还是需要遵守一定的程序的，根据一定的计划逐步进行。政府应该明确责任主体，建立一系列的配套管理制度，比如招投标制度，合同管理制度以及质检制度等等。只有这样才可以保证工程能够满足国家的各项规章制度，真正发挥出其应有的效果以及价值。需要注意的是，政府应该建立一定的检查验收制度，各级部门应该组织专业机构进行验收。对于没有经过检验的项目应该进行原因纠察，落实相关责任。而对于那些造成损失以及伤亡的相关工作人员，应该及时追究其责任。同时，政府还需要给与其强大的技术支撑，提高项目的技术含量。

三、结语

为了巩固国内现在退耕还林工作的实际成果，帮助农民解决生活困难，提高相关区域的经济发展水平以及环境保护水平，保证退耕还林真正做到“退得下，稳得住，不反弹”，对其相关内容进行研究是非常有必要的。本文主要对国内近几年来的巩固退耕还林成果相关情况进行了必要的整理与分析，提出了现在巩固工作中，各种工作存在的不足，并根据这些不足提出了有针对性的改善对策，以供参考。

参考文献：

[1]王兴，李清现阶段巩固退耕还林成果存在的问题和对策[J].现代农业科技.2010（04）：293.

[2]谢琴芳，罗克林.威远县退耕还林建设及其成果巩固[J].四川林业科技.2011（04）：100.