任勇

摘 要 军队国有资产是我国国有资产的重要组成部分，是我军赖以生存和发展的基础，在我军现代化建设中，发挥着巨大的作用。本文在分析军队国有资产管理现状及存在问题的基础上，提出加强军队国有资产管理的对策建议。

关键词 军队国有资产 管理 建议

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

加强军队国有资产管理，既是维护国有资产不流失的有效保证，也是优化军事资源配置、提高保障能力的重要举措。军队国有资产管理必须以国有资产管理体制改革深化为契机，进一步完善监管体系、优化资源配置、科学高效管理，逐步走向科学、规范、制度化的运行轨道。

1 军队国有资产管理存在的主要问题

1.1 重视程度相对不高，效益不够好

目前，受“重钱轻物”的思想影响，一些单位缺乏资产管理的理念，许多单位没有把单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，摆在日程上抓落实。重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，作为资产管理第一责任人的单位主官，资产底数不清，情况不明；资产管理制度不落实，随意处置国有资产；管理层次还比较低， 不重视资产的优化配置，导致重复购置、资产闲置等现象，造成资产使用效益不高，形成资源浪费；缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，许多部队、单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中。从军队经营性国有资产营运状况看，不少企业亏损、挂帐严重，有的企业成为空壳企业。从军队国有资产管理及使用效益上看，主要是浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象较为普遍。

1.2 价值管理意识不强，底数不够清

在军队国有资产管理活动中，只是对军工企业等经营性资产和行政事业单位的货币资产及投资工程项目进行价值管理，而许多实物资产和无形资产没有纳入资产价值管理的范畴，这是造成军队国有资产利用效率较低和管理不力及军队国有资产流失的一个重要原因。由于缺乏价值管理造成军队国有资产管理中另一个重要的弊病：“钱物分离”，监督不力。一些军队国有资产的占有、经营、使用和保管钻了军队国有资产无经济帐的空子，肆意侵吞国有资产，“不用白不用”、“用了也白用”的思想泛滥，造成了军队国有资产的不必要的损失和浪费。此外，军队当国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，导致了账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的另一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。

1.3 监督体系不健全，管理不完善

建立完善的监督管理体系和运行机制是确保资产管理制度落到实处的关键环节。我军资产管理长期以来没有纳入一个统一的轨道，没有一个完善的管理和监督体系，造成了我军国有资产的闲置、毁损和流失情况严重。军队国有资产的闲置、毁损和流失都是资产管理不利的具体表现形式。军队国有资产的闲置，说明对资产的利用不足，也就是说有一部分军事财力的投入没有产生战斗力。资产的毁损和流失，说明对资产的管理不善，即有部分军事财力在一定程度上流失了。军队国有资产是战斗力的重要组成部分，它的安全、完整和有效，直接影响到部队的建设和作战任务的完成。国家每年都对军队建设投入了大量的资金，其中许多形成了军队国有资产，但由于军队国有资产不能直接生产出新的物质财富来，不能实现自我增值和价值补偿，如果管理不善，资产使用责任不清、监督管理不严，就容易出现军队国有资产闲置浪费、化公为私、资产大量流失的问题。

2 加强军队国有资产管理的对策建议

2.1 加强教育，提高认识

军队国有资产管理这项全新的、综合性很强的工作，客观上需要有高素质的专门管理人才。目前，我军军队国有资产管理人才短缺，应通过举办全军、各级军队国有资产管理业务培训班的方式，提高管理人员素质和业务水平。在培养人才的过程中，注意对军队国有资产管理人员进行自动化管理素质的培训，开发适用于军队国有资产管理特点的软件，努力提高军产的科学化、高效化管理水平。由于军队国有资产管理工作起步较晚，对军级以下单位来说仍是一项内容全新的、涉及面广、综合性强的管理工作，目前没有一个专门的机构或人员进行管理，军队财务管理人员对国有资产管理工作的重要性、特殊性的认识理解还不够深入，对国有资产管理的日常工作还不熟悉，当国有资产发生丢失、损坏时，不能及时发现、查找、处理。面向广大官兵的宣传讲解工作做得不到位，导致许多军队人员对国有资产的产权、使用权、分配权等基本知识还不了解。部分单位存在国有资产坏了没人修、丢了没人找、闲置不维护的现象。特别是在近年来，个别单位、个人借部队精减整编之机，化公为私，私占、私分国有资产的情况时有发生。部分官兵头脑中还存在，国有资产是国家的，管好管坏与己无关，拿东西不是拿钱，不算贪污等错误思想。所以我们应在注重人才能力培养的同时，还要提高管理人员对军队国有资产的认识，广泛宣传，深入学习上级对国有资产管理的各种文件，进一步加强对国有资产管理工作重大意义的理解和认识，在转变观念上做文章。

2.2 完善制度，严格管理

军队国有资产管理还存在制度不全，管理意识淡薄的问题。我们要把资产管理作为党委理财的重要内容纳入党委议事日程，制定资产管理细则，明确管理内容、方法、措施，形成工作制度。根据军队国有资产管理的有关规定，结合单位实际，因地制宜地把资产预算、资产交接责任、处置审批监管等工作统揽起来，实现经费、物资、资产一体化管理，保全资产，优化资源，最大限度地发挥使用效益。并通过各种手段和多种形式的宣传教育，让每个军人都认识到做好军队国有资产管理工作的重要性，让他们认识到，国有资产是国家财产，是军队建设的物质基础，是神圣不可侵犯的，是与已相关的。让所有的官兵懂得，管好国有资产对于加快军队现代化建设，提高军队战斗力有重要的意义。明确破坏、擅自转移处理、危害国有资产应承担的法律责任，并把有关保护国有资产的高度民主认识，外化为每个官兵的自觉行动。尤其在对军队无形资产的管控方面，真正把资产审计纳入党委监管视线，督促主管部门落实审计监督，特别是要把好资产变动的关键环节，避免造成资源流失或闲置。严格资产绩效考评，对成绩突出的单位和个人给予奖励，对造成损失、流失、未完成保值指标的单位和个人给予处罚，促进资产管理制度的切实落实。

2.3 彻底清查，摸清底数

军队行政事业单位的实物资产计价核算管理是军队行政单位实物资产管理的重要手段之一。首先，对资产的计价一定要严格按照规定，和现行的市场价格状况进行估价。对于资产和价值减少部分，按照一定的方法提取相应的准备以便使资产可以体现其起初的价值。这种方法可以有效地防止资产估价不准确而造成的不实资产，使各单位资产体现其真实的价值，从而也可以使会计信息更准确地反映单位财务状况；其次，现有资产进行计价入账后，还要对新增资产和库存物资要进行定期检查清理，采取每季度抽查和年终检查相结合的方式，将资产报表和资产账簿与实物资产进行核对，严格产权界定、价值确认、资产核实和检查验收工作，查清不登或漏登现象，摸清物资供求情况，及时编报资产清查情况报告，归纳总结清查中发现的问题，有针对性地进行纠正和调整，确保资产登记质量，加强废旧闲置物资的回收利用；第三，要全面准确掌握资产的数量规模、技术含量、分布结构及效能状况。

2.4 严格监督，提高效益

一是科学运用行政监督方法。军队是高度集中统一的武装集团，军队财务具有高度的计划性、集中性、统一性，必须依赖于强制性行政手段对军产进行管理。因此，宏观管理中一方面要充分发挥预算的作用，通过制定有效的调控政策强化对微观主体的约束；另一方面监督部门要统一执行政策的尺度，对违规事件要依据法规准确处理，保证国有资产监督检查公平、合理；二是充分运用法律监督方法。健全门类齐全、层次分明、相互协调、科学合理，并与集中统一的财务管理体制相适应的财务法规体系，加强财务监督与执法力度，维护财务法规的严肃性和权威性，确保军产管理工作沿着规范的轨道正常运转；三是合理运用经济监督方法。经济手段应用于军产宏观管理中有利于协商各方面利益的关系，伴随着经济的发展，特别是社会主义市场经济的建立，在市场经济条件下自觉适应价值规律调控军费的分配与作用行为，提高军事经济效益具有不可替代的作用。但是军事效益与经济效益本身就存在着诸多矛盾，过多地强调经济调节可能会扭曲军队财务保障计划。因而，军队的特殊性决定了经济手段是一种服从于国防建设计划大局的辅助性管理手段。

参考文献

[1] 刘粤莉.对国有资产流失与国有资产监管体制的探讨[J].改革与开放，2011（8）.

[2] 程金波，等.加强军队国有资产管理的思考[J].军产工程财会，2009（5）.