摘要：地方政府行为是房价波动的重要原因。在对近年来房价波动和地方财政税收情况的分析基础上，从政府干预土地市场的渠道和机制角度进行了分析，认为地方财政行为是房价波动的直接原因， 地方土地市场行为是财政行为的重要手段并导致房价波动， 地方税收和投资融资体制是导致房价波动的财税制度背景， 一二级房地产市场联动是房价波动重要作用机制。

关键词：理论框架，地方政府，房价波动

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2016）10-0032-37 收稿日期：2016-09-06

1 引言

近年来，我国房价上涨迅速。在房价快速上涨期，除了房地产开发商歌舞升平，地方政府还坐收财政税收增收和城市建设改善、经济增长（包括拉动投资）三重政绩，是不折不扣的最大获益者。不少政府罹患了不同程度的“土地财政依赖症”，或者“房地产税收依赖症”。

在分税制制度环境下，地方政府已经牢牢地和房地产业绑定并以财政收入最大化作为自己最大的目标，进而采取各种或明或暗的政策和措施来维持既有利益格局。在房价快速上升期，面临中央调控压力下的地方政府很难采取有效的举措来打压房价；反之，在市场调整期或者下行期，地方政府常常成为最及时和迫切的“救市者”。地方政府的这些行为从其本身效用函数来看，是符合经济理性的。另外，地方政府对土地的依赖还表现在土地金融领域，即运用土地和政府信用作为抵押获得资金进行城市建设。……