浅析路桥工程概算编制中应避免的几个问题

2016-11-18楼晓琴

城市道桥与防洪 2016年7期

关键词：概算设计阶段施工图

楼晓琴

（同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司，上海市　200092）

浅析路桥工程概算编制中应避免的几个问题

楼晓琴

（同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司，上海市200092）

当前，部分省、市发改委在审批初步设计文件时，均严格执行初步设计概算不能超过已批准的工程可行性研究报告。各省为了提升城市功能、改善交通环境，城建投资逐年提升，由于城建项目建设成本高、投资巨大、工期较长、运营成本高、收益低等问题，制约了重大城建项目的进展。因此，在城市建设中，严格控制投资，加强工程建设全过程造价管理，提高政府投资的社会效益和经济效益，就变得尤为重要。通过对参与的一些项目中存在问题的总结，以期能更好地完成路桥工程的概算编制工作。

路桥工程；初步设计；概算；预算；存在问题

0　引言

路桥工程概、预算文件是一项极其复杂而且综合性强的工作。复杂是因为需要对整个建设工程的方方面面都十分了解，对设计文件、图纸及工程实施过程等都应熟悉。同时除设计文件提供的资料之外，还需要做大量的工作，而这些工作必须经过本人实地调查才能得到。若在编制文件前，对所需的各方面资料未了解全面，则编制的概算文件将不可避免地出现这样或者那样的问题，很难保证文件质量，造成一定程度的失误［1-4］。

1　设计概算的作用

初步设计概算也称设计概算，是确定基本建设投资、编制基本建设计划、控制施工图预算及拨贷款等的依据，是初步设计文件的重要组成部分。

经批准的设计概算主要作用有：

（1）是国家制定和控制建设投资的依据；

（2）是确定建设项目造价、编制建设项目计划、签订建设项目总包合同的依据；

（3）是控制建设项目投资最高限额和控制预算的依据；

（4）是考核工程设计经济合理性、设计质量及优选设计方案的依据；

（5）已初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；

（6）是考核和评价建设工程项目成本和投资效果的依据。

2　设计概算的的主要内容

路桥工程设计概算总投资主要包括以下内容：

第一部分：建筑安装工程费，主要由道路工程、桥梁（箱涵）工程、排水（雨水、污水）工程及附属工程（交通工程、绿化工程、电气工程等）；

第二部分:设备及工具、器具购置费；

第三部分：工程建设其他费用；

第四部分：预备费；

第五部分：建设期贷款利息。

3　案列分析

3.1案例1

应严格按照已批准的可行性报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额进行设计。

工程概况：某快速化道路工程，工可阶段未包含交通监控工程，在初步设计评审时，有关部门提出应将交通监控工程包括在概算批复中，由于该省严格执行概算不能超过工可，造成了概算批复无法顺利进行。

3.2案例2

施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，首先取决于施工方案的先进与否，不同的施工方案所反映的价格是不一样的。初步设计阶段编制概算时，应合理确定施工方案，以确保编制的工程造价的合理性；在施工图阶段对施工方案的改变，应以合理优化为原则，不轻易推翻概算阶段的施工方案，以确保不超概算。

工程概况：某桥梁工程，路线全长1 123.514 m，其中桥长652.08 m，主桥采用5跨连续预应力V型斜腿刚构，跨径组合为60 m+3×90 m+60 m= 390 m，北引桥采用3×35 m预应力混凝土箱梁，南引桥采用30 m+33 m+30 m+2×30 m预应力混凝土箱梁。编制初步设计概算时主桥采用在水中插打钢管桩，架设贝雷梁进行施工，南、北引桥采用满堂支架施工方案，概算造价为2.47亿元。实际施工时，主桥采用了筑岛围堰的施工方案，造价为3.05亿元，超过了初步设计批复的费用。

3.3案例3

概算编制阶段路桥工程造价中，道路结构及桥梁选用的几种结构类型应在初步设计中确定。在施工图阶段不宜改变过多，以避免超过概算或者概算批复与施工图预算差距过大，造成资金使用不合理。

工程概况：某快速通道工程，规划高架主线为双向六车道，地面双向八车道。桩号K12+050～终点K13+114，路线全长1.064 km。含互通立交、桥拓宽及地面道路附属工程，见表1。

表1　工程概算预算对比表　万元

从表1中可以看出，道路工程在预算阶段与概算阶段的偏差达到了9.06%，经分析，主要是由于改变了道路的结构层；桥梁工程在预算阶段与概算阶段的偏差更是达到了11.9%，经分析，在初步设计阶段较多地选用了钢箱梁结构，在预算阶段选用了预应力箱梁。由于初步设计阶段与预算阶段结构选择的不同，造成了造价偏差较大，对批复资金的使用造成了一定的不合理性。

4　如何避免上述问题的产生

（1）案例1：笔者建议在编制工程可行性研究报告时，不仅要及时与建设单位、工可批复部门沟通，还应提前与概算批复部门沟通，以确保概算阶段的建设规模、建设内容与批复的工可报告一致。

可研的总目标如控制不好，使设计朝令夕改，设计人员无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围内进行编制，而初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。

（2）案例2：笔者建议由于桥梁工程施工与建设项目的实施地点有密切的关系，应在初步设计阶段对桥梁实施地点进行深入调查、研究，应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳施工方案，从技术与经济两个方面综合评定，以确保概算编制阶段施工方案的合理性。另施工图阶段施工方案评审时不应忽视经济评审，应与技术评审同步开展，有利于确定经济合理的施工方案。

（3）案例3：笔者建议在概算阶段对整个项目的分析、比较应更加深入，合理确定结构类型。而目前各设计院均或多或少存在以下情况：设计阶段的管理体制不健全，具体表现为：首先，缺少对设计方案造价指标的控制约束，使技术与经济相分离。从而使设计阶段成了造价控制的薄弱环节，该阶段对方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法，也没有考核标准。设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，容易忽视造价的经济合理。技术与经济相分离，设计人员缺乏经济观念，设计中缺乏多方案经济比选，偏于保守，致使投资偏高。概算编制只是被动地按设计量或是套定额计价或是按指标计价，起不到能动地影响设计、优化设计的作用。设计单位内部更缺乏控制造价的机制，各专业人员的责权利不明晰，设计造价偏高无相应措施。其次，缺乏激励机制。设计人员通过计算和反复比选、优化设计节省了造价，却得不到应有的奖励和表彰，反而要承担风险，优选设计的积极性也就不高。相反，现行的设计费用的计算基数为建筑安装工程费，即造价越高，设计费也越高，不利于优化设计节省造价。

对建设方案和基础结构选型的比较工作深度不够，从而导致实施阶段方案变更较大，造成造价大幅度的变动。

相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；在施工图阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段，设计环节是造价控制的重点，是核心环节。

工程概算编制是设计阶段造价控制的主要内容，也是全过程造价控制的重要内容。建设项目讲求社会效益与经济效益的双层次实现，所以提高概算编制的质量是非常必要的。合理编制工程概算，使项目在实施中，既不超概也不与概算差距过大，满足资金的使用效益实现最大化。