石芳+朱峰

摘 要：村干部是开展农村工作的中坚力量，村干部能力水平的高低决定了农村工作的实施效果，为确保农村各项工作积极有效地开展，必须提高村干部工作水平。本文通过对新疆青河县村干部工作现状、影响因素的分析，提出提升村干部工作有效性的对策。

关键词：村干部；工作现状；影响因素；对策；青河县

中图分类号：F325.4 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.09.023

Abstract： Village cadres are the backbone of the work in rural areas. The ability of village cadres determines the level of effectiveness of the implementation of the rural work. In order to ensure a positive and effective work in rural areas there is the need to improve the level of village cadres. Through the analysis of the status of work of village cadres and influencing factors， the paper proposes countermeasures to enhance the effectiveness of the work of village cadres.

Key words： village cadres； working status； influence factors； countermeasure； Qinghe county

村干部生活、工作都在基层，与人民群众联系最为密切，是国家政策大力宣传和有效实施的推动者。作为党和政府的桥梁和纽带，村干部能力水平的高低，直接影响到农村的改革、发展与稳定[1-2]。随着时代的进步，国家对农村的经济发展和人才引进进行大力扶持，农村生活有所改善，村干部的工作现状已不能满足当今社会的需要，能力水平亟待提高[3-4]。

新疆青河县地处偏远，村镇较多，急需改变农村发展现状，提高农民生活水平，增强整体文化素质，提升农村经济发展状况。本文通过对青河县村干部工作现状的调查了解，分析现阶段村干部工作的影响因素，提出解决村干部工作有效性的新思路，为推动青河县农村各项事业蓬勃发展奠定良好基础。

1 新疆青河县农村发展现状

1.1 青河县简介

新疆青河县位于准噶尔盆地东北边缘，阿尔泰山东南麓，地处阿勒泰地区最东角，西邻富蕴县，南邻奇台县，东北两面同蒙古国交界，南北最长258 km，东西最宽110 km，总面积为15 579.5 km2。占全疆面积近1%，边界线长达280 km。青河县属大陆性北温带干旱气候，高山高寒，四季变化不明显，空气干燥，冬季漫长而寒冷，风势较大，夏季凉爽，年降雨量小，蒸发量大，但自然资源及特产资源蕴藏量大，种类多，极其丰富，具有很大的挖掘潜力。

青河县包括4乡3镇，共计52个行政村。其中：青河镇辖5个社区，2个村委会；塔克什肯镇辖4个村委会；阿热勒托别镇辖13个村委会；阿热勒乡辖14个村委会；查干郭勒乡辖6个村委会；萨尔托海乡辖6个村委会；阿尕什敖包乡辖7个村委会。

1.2 农业经济发展概况

位置远、海拔高、气候冷等恶劣的自然条件成为阻碍当地农牧民致富的障碍，作为农牧业大县，农牧业稳步发展关系到千家万户。青河县把全面实施“农牧业稳农”战略作为根本，举全县之力推进农牧业发展。

畜牧业方面，截止2014年，全县草地总面积为135.67 万hm2，政府通过扶持和发展畜牧业重点乡、专业村、综合养殖小区、养殖大户和家庭牧场，大力发展牛羊养殖，在提升优势区生产能力的同时带动畜牧业的发展，使畜牧业成为推动全县新农村建设和拉动县域经济发展的重要产业。农业方面，大力发展订单小麦种植，切实提高小麦品质、产量和效益。加大阿魏菇产业的财政投入力度，实施品牌战略。大力推广种植优质高产大果沙棘，积极建立沙棘生产线和加工基地。扩大大棚蔬菜种植规模，加快发展设施农业。矿业方面，青河县境内铁、金、铜及饰面石材等矿产资源丰富，斑岩型铜矿（如哈腊苏铜矿）的开采已取得突破性进展。另外，县境内潜在矿产资源分布广泛，资源储量潜力巨大。旅游业方面，青河县旅游业是在国内旅游业快速发展的背景下逐步培育起来的新兴产业，其客源市场与全疆大环境相同。青河县旅游业起步晚，发展时间短，与邻近的福海、富蕴两县的旅游业相比差距较大，旅游资源开发程度低，客源市场规模小，旅游经济不显著。

2 青河县村干部工作现状分析

2.1 青河县村干部基本情况

截止2015年12月30日，全县4乡3镇，52个行政村共有村干部260名。其中：性别构成，男性200名，女性60名；民族构成，哈萨克族231名，回族5名，蒙古族1名，汉族13名；年龄构成，35岁及以下61名，36～45岁以下110名，46～59岁以下80名，60岁以上9名；文化程度构成，初中及以下106名，高中中专136名，大专及以上18名。

目前交叉任职比例为39.2%。按照乡镇分布情况看：青河镇有村干部5名；塔克什肯镇17名；阿热勒托别镇67名；阿热勒乡78名；查干郭勒乡34名；萨尔托海乡30名；阿尕什敖包乡29名。

2.2 青河县村干部岗位职责

村干部也称村官，是指被村民和国家赋予一定权力和义务管理村级事务的人员。在我国现行建制下，村干部一般包括村党支部书记、副书记，村民委员会主任、副主任，文书会计，妇女主任，民兵连长，团支部书记、小组长，以及大学生村官等[5]。青河县主要村干部包括村党支部书记，村民委员会主任，组织委员和宣传委员，部分乡镇包括妇女主任等。endprint

村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分，具体职责主要包括：宣传、贯彻落实党的方针政策；组织实施新农村建设的有关任务；协助做好本村的发展规划；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料、设备维护等；参与讨论村务重大事项；参与村团组织的建设。除此之外，大学生“村官”担任村“两委”成员职务的，按照所担任具体职务确定工作职责。

3 青河县村干部工作的影响因素分析

3.1 自身因素

从村干部自身角度分析，主要受年龄、学历、民族等因素的制约。青河县村干部年龄大、学历低、少数民族居多的问题导致他们的思想观念落后，接受能力较差，绝大多数村干部没有专业知识，特别是没有涉农的专业知识，工作中不注重方式方法，平时主要靠经验办事，阻碍了新农村的发展[6]。

3.1.1 思想意识落后，业务水平较低 村干部的年龄结构偏大，思维方式落后，无现代管理理念，无法适应新农村的发展，导致新政策新理念理解不透彻，落实不到位。部分村干部自我感觉良好，遇到问题仅凭经验办事，不能具体问题具体分析，导致问题解决不彻底。工作因循守旧，安于现状，导致村民满意度下降。

3.1.2 文化水平较低，法治观念淡薄 随着经济的发展，社会的进步，农村的经济、文化、环境条件，无法吸引外地人才，而大部分接受文化教育的本地青年人选择经济较为发达的大中城市发展，不愿回到农村。现阶段村干部文化水平较低，很难接受和吸收新鲜事物。法制观念淡薄，不注重国家政策和法律的学习。

3.1.3 乡镇工作转型，缺乏创新意识 现阶段乡镇正处于经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，基层工作错综复杂，基层干部的工作性质从管理型逐步向服务型转变，这对村干部提出了更高的要求。村干部缺乏思考，创新意识薄弱，在工作中力不从心，导致工作事倍功半。

3.2 制度因素

3.2.1 缺乏激励机制，晋升空间较小 政府对村干部的培养、扶持力度较小。村干部是区别于国家公务员的特殊群体，村干部是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部。

村干部缺乏对自身工作职责深入的认识和透彻的了解，没有长远的规划和思考。村干部的工资待遇较低，收入和付出不成正比，无法满足日常需求，同时受领导职数及干部选用体制的限制，激励措施较少，发展空间极为有限，这些都严重影响到村干部工作的积极性。

3.2.2 公开制度虚化，缺乏监督机制 一些乡镇、村镇没有建立健全公示制度，对村干部的选拔、管理、监督机制不完善。村务公开工作存在应付检查、流于形式；培训简单粗暴，没有针对性和时效性；选拨任用没有具体的标准，随意性较大；对村干部布置的任务，存在检查落实少，指导监督少。

4 提升村干部工作有效性的对策

为加强农村基层组织建设、班子建设，推动新农村建设，应着力提高村干部的整体水平，发挥领头羊的作用，带领群众共同致富，奔赴小康。

4.1 加大培训力度，树立岗位标杆

村干部要想在思维方式、管理理念、工作方法和工作作风上适应新形势的变化，就必须不断地学习，提高自身能力。从政府角度出发，可以根据村干部知识需求组织培训，教学计划和课程安排在理念上具有前瞻性，在内容上体现针对性。既可以注重深层次的理论辅导，又可以结合县情进行具体培训。在培训中，选优提拔，重点培养，树立榜样的作用，在工作中以点带面，共同提高。从干部自身角度出发，提高自身思想觉悟，提高学习的主动性，充实学习内容，营造良好的学习氛围[7]。

4.2 加强教育管理，增强法制观念

党的十八大以来，中央做出了全面从严治党的战略部署。各级组织和个人都要围绕强化思想、落实责任等方面加强日常教育管理，以弥补村干部文化程度较低的不足。在处理问题时，要站在法律的角度，以农民为中心，维护农民的合法权益，与村民共同创造良好的法治氛围。通过学习国家政策理论、法律法规等，增强村干部的工作预见性和计划性，提高村干部的思想政治素质，使干部们搞好分工协作，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

4.3 落实责任到人，树立干部威信

为加强组织建设，规范组织行为，强化岗位职责，完善规章制度，扎实做好服务行为，要严肃工作纪律，严格请销假制度和岗位职责公示制度，严禁公款吃喝，严禁从事与办公无关的各项活动等，责任到人。针对在工作中遇到的问题，要及时帮扶，建立民情档案等，确保问题有效解决，树立干部威信，打牢群众基础。

4.4 做好村务公开，开展廉洁教育

建立完善政务、财务、党务公开制度，通过公开栏、会议等形式向村民公开，切实维护群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受村民监督，最大限度地减少村干部腐败现象的发生。建立健全经济责任审计制度，对干部进行审计监督，保证资金落到实处。通过组织村干部学习观看先进人物和典型事例视频，增强自律意识，提高拒腐防变的能力。实行村干部任前廉政谈话，年度述职述廉等制度，时刻敲响廉政警钟[8-9]。

4.5 健全各项制度，调动工作积极性

通过建立科学有效的绩效管理制度、加强薪酬体系的竞争力、提供公平的晋升机会等来激励村干部在工作中不断学习，最大限度地提高自身各方面的能力，充分调动村干部的积极性、主动性和创造性，充分挖掘和展现村干部的技能和动力，使其做到效益最大化[10]。

参考文献：

[1]段巍巍，陶佩君，周大迈.社会资本视角下社区农业技术创新扩散研究[J].河南农业科学，2013，42（4）：184-187.

[2]徐娥，郭笑名，白彦民.浅析影响农村和农民稳定的主要问题及对策[J].内蒙古农业科技，2014 （1）：13-14.

[3]苏梅芳.以农民为主体，积极推进新农村建设[J].河南农业科学，2006（8）：16-18.

[4] 贾满贵.论社会主义新农村建设中农村干部素质的提高[J].山西农业科学，2007（8）：

[5]张海洋.基于胜任力模型的村干部培训体系研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2011：11-13.

[6]陶际恒. 村干部素质问题分析——以西部少数民族地区为研究对象[J].人民论坛，2010，17：204-205.

[7]贾文龙.“到村到户”精准扶贫模式实践及其启示探究——以贵州省毕节市为例[J].山西农业科学，2015，43（12）：1701-1705.

[8]张泽.贫困地区村干部队伍建设存在问题及对策研究[D].成都：西南财经大学，2010：33.

[9] 岑诗萍，范霞. 规范乡村财务管理 构建农村和谐社会[J]. 内蒙古农业科技，2007（S1）：180-181.

[10]杨发军.人力资本视阈下村干部培训路径探索[D].重庆：重庆师范大学，2013：32.endprint