核心——以管资本图变

以管资本为主，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司是此次国有资产管理体制改革的关键所在。

2015年11月4日，《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《国资管理若干意见》）出台。在此次国资管理体制改革中，不仅要推进国有资产监管机构职能转变，还要改革国有资本授权经营体制，提高国有资本配置和运营效率，更要强化国企管理模式的创新与建设。

完善体制

《国资管理若干意见》细化了《指导意见》中关于国有资产管理体制中的政策性规定。财政部负责牵头制定这份改革方案，同时财政部还负责成立和改组国有资本运营公司及投资公司相关方案，以及国有资本预算改革相关方案。

《国资管理若干意见》提出的主要原则是“权责明晰、突出重点、放管结合、稳妥有序”。意见提出的四项工作内容，使体制机制建立的方向更加明晰。

一是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营地位，激发活力、创新力和内生动力。

二是坚持以管资本为主。按照市场经济规则和现代企业制度要求，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。……