《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《混改意见》）在《指导意见》之后，作为第一个配套文件最先出台，足见中央对“混改”的重视程度。

突破——抓住混改难点

《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《混改意见》）在《指导意见》之后，作为第一个配套文件最先出台，足见中央对“混改”的重视程度。

实际上，混合所有制改革是深化国企改革的主线之一，也是深化国企改革的难点，国务院先期出台混改专项文件，地方在实践中不断完善着混改细则，使混改出现了层层推进、积极探索的崭新局面。

重点凸显

《混改意见》明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求。

混改的分类施策、分别推进是一大亮点。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，混改是“稳妥推进”；主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业，混改是“有效探索”；公益类国有企业，规范开展混合所有制改革是“引导”。

其中，对于牵涉很多的“主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业”做了尤为详细的规定，细化到每一个行业将如何做。虽然这类行业和领域的国企都要求国有独资或绝对控股，但针对不同行业和领域，也对非国资参与度提出了不同的要求。例如，对重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，允许非国有资本进入，依法依规有序参与开发经营；对核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采购。……