司燕

摘 要：大力发展先进军事法治文化是中国特色军事法治道路的历史选择和时代要求，在依法治军从严治军视野下的军事法治文化建设根植于人民军队法治建设实践，反映了国防和军队法治建设的理想图景。

关键词：依法治军；从严治军；军事法治文化

中央军委《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》（下文简称《决定》）指出，要强化官兵法治理念和法治素养，大力培塑军事法治文化。这一重要论述为依法治军从严治军视野下推进军事法治文化建设指明了方向，通过开展军事法治文化教育，使法治文化内化于心，强化官兵的法治信仰和法治思维；通过全面构建军事法治体系，使法治文化固化于制，引导官兵把法治作为行为准则和制度规范；通过开展法治军营创建活动，使法治文化外化于行，提高官兵法治素养和依法办事能力；通过加强军事法治理论研究，使法治文化深化于研，从而全面深入推进依法治军从严治军落到实处。

1 实施军事法治教育工程，将军事法治文化内化于心

《决定》要求：“强化官兵法治理念和法治素养，把法律知识学习纳入军队院校教育体系，干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和官兵必学必训内容。”依法治军从严治军能否深入人心，融入部队全面建设很大程度取决于军事法治文化内化于心的程度。在部队和院校实施军事法制教育工程，应包含以下内容。

（一）做好忠诚度提升工程

加强党对军队的绝对领导，是依法治军的核心和根本要求。推进法治文化建设于要进一步挖掘法治文化的育人功能，用法治理论坚定政治信念， 做好听党指挥，对党的忠诚度提升工程。坚持把强化法治理念与强化军魂意识相统一，用党的创新理论蕴含的法治思想武装官兵头脑，不断凝聚法治共识，引导官兵从法理上增强政治责任感，坚定对党忠诚信念。

（二）做好法治学科建设工程

治军之法，既包括国家的宪法、法律和行政法规，也包括军队制定的军事法规，主要是党对军队绝对领导的根本原则和制度（党委制、政治委员制、政治机关制、支部建在连上等），三大共同条令，军队的体制编制，军事、政治、后勤、装备建设的基本制度（如政工条例、基层建设纲要、军事训练条例）等。

（三）做好教育队伍建设工程

要紧密结合依法治军实践要求，按照“规模适度、结构合理、素质优良、充满活力”的要求，建设新型军事法治教育人才队伍，建立基层法律骨干队伍，健全法律咨询服务工作网络，完善常态培训机制。按照既符合军事职业要求又体现法律职业特点的建设思路，健全军事法律人才教育培训体系，建好建强军事法官、军事检察官、军队专职律师和兼职法律人才队伍。

2 构建军事法治制度体系，将军事法治文化固化于制

军事法治文化是体现先进军事文化内在要求的法治精神、法治理念、法治信仰等精神文明成果的集合。构建军事法治制度体系是深入推进依法治军从严治军的基础和保证，必须把它作为长期基础性工作抓紧抓实。

（一）军事法规制度体系

军事法规制度是军队建设基本依据、部队行动基本指导、官兵行为基本准则。顶层设计规划要以新的视野和理念，从全局和顶层上搞好军事法规制度总体规划。增强立法规划的科学性，完善军事立法计划管理制度、军事规范性文件审查和备案制度。抓好重点领域建设要扭住“能打战、打胜仗”这个强军之要，制定完善联合作战、联合训练、联合指挥、联合保障的法规制度。坚持在实践中完善应适应现代军队建设和作战要求，及时调整军事法规制度，使其更趋于科学合理。

（二）军事法治实施体系

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。严格依法履职尽责要明确法定职权边界，工作重点向法治转变，依法行使治军权利，防止以言代法、以权压法、越权执法，实现人治、令治向法治的根本转变。健全科学运行程序要按领导体系和职责权限，细化实施细则，明确执行标准、步骤、时限、方法和要求，让权力有序运行。确保每一项法规制度的执行都明确到部门、落实到岗位、具体到个人。

（三）军事法治监督体系

構建完整封闭的监督回路十分重要。要充分发挥各级党组织在监督中的领导作用，强化各级机关自上而下、自下而上的“双向监督”，加大专职监督机构的监督力度，形成党内监督、层级监督、专门监督、群众监督和社会监督有机结合的监督体系。强化专职机构的监督效力，各级专职监督机构要坚持调查研究到一线、工作指导到一线、监察督导到一线、盯着落实到一线，对违法违纪行为敢于较真碰硬，不看来头、不分职级、不徇私情，做到权力运行到哪里，监督制约就跟进、落实到哪里。

3 开展法治军营创建活动，将军事法治文化外化于行

增强官兵法治理念，提高官兵法治素养是构建军事法治文化的目标，要依照法规制度指导和开展工作，营造浓厚法治氛围，全面提升官兵法治能力，维护官兵合法权益，提高军事法治公信力。

（一）营造浓厚法治氛围

要充分发挥板报橱窗、广播网络等媒介的作用，在法治军营创建中树立鲜明的法治文化导向，营造浓厚的法治文化氛围，切实把依法治军从严治军植入到队列歌曲、文化节目、日常生活等军营生活的各个细节，让广大官兵在耳濡目染中养成做出决策依法，遇到事情找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的思维定势。要通过采取制作小册子、下发小卡片、开展知识竞赛等形式持续加大法理法规法治教育宣传力度，使广大官兵真正从内心产生对法规制度的权威认同，并转化为价值认同。要通过加强对法规制度落实情况督促检查情况的通报宣传，拓宽渠道，充分调动广大官兵的积极性，切实将军事法治文化落实到末端。

（二）全面提升法治能力

要深入持久地开展“学法规、用法规、守法规”活动，发动官兵认真查找身边背离法治的陈规陋习、顽症痼疾，全面清理“土政策土规定”，彻底摒弃凭经验办事、拍脑袋决策的工作方式，进一步规范权力运行机制。狠抓规范制度落实，使战备、训练、教育、管理等各个环节在法制轨道上运行，提高部队正规化管理水平。从一点一滴、一人一事抓起，不断强化官兵号令意识和纪律观念，使依法按章办事成为官兵日常习惯。使每一名官兵熟悉与自己本职工作密切相关的法规条文，掌握基本标准和要求，提高他们的法治能力。

（三）维护官兵合法权益

要注重嚴之以情、严之以理、严之有度，牢固树立“基层至上、士兵第一”的理念，始终把工作重点放在基层，关心关爱基层官兵，把严格管理与人文关怀相结合，满腔热情为官兵办实事、做好事、解难事，积极维护官兵合法权益，努力为官兵成长成才提供条件，不断促进官兵全面发展。

4 加强军事法治理论研究，将军事法治文化深化于研

依法治军从严治军思想既有丰厚的历史底蕴和科学内涵，又有鲜明的时代特征和现实意义，是实现党在新形势下强军目标的重要基石和保障作用，加强依法治军从严治军视野下的军事法治文化研究，就要着重研究军事法治是历史的选择、当下的需要、面向未来的考虑，在依法治军重大理论研究上实现新发展。

（一）研究历史，挖掘历史底蕴丰富科学内涵

依法治军从严治军是我们党领导人民军队在长期的革命战争和建设实践中形成并不断丰富的重要治军思想，加强对军事法治理论历史进行研究，找出“从严治军”的历史沿革，挖掘军事法治理论的历史底蕴，剖析从严治军5次历史性创新，丰富依法治军从严治军的科学内涵。通过研究及时把实践证明的成功治军经验用法的形式固化下来，及时修改和补充军事法规制度中与实际需要不相适应的缺陷和疏漏。

（二）研究现在，解决现实问题深入剖析矛盾

当前，国防和军队改革进入攻坚期，习主席强调指出，凡属重大改革都要于法有据。因此，开展军事法治理论研究要立足现实，深入剖析影响改革的矛盾问题，适应国防和军队改革需要，扭住“能打仗、打胜仗”这个强军之要，按照主动设计战争的理念，完善军事法治相关研究，进一步健全实战化训练制度规定、军事人力资源法规制度、军民融和深度发展法规制度、科学管理法规制度和非战争军事行动立法等重点领域研究。

（三）研究未来，提供理论指导丰富学理支撑

走中国特色强军之路，实现党在新形势下的强军目标，根本出路在于改革创新，要站在理论前沿的角度，深入研究军事法治的发展趋势，破解制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，有效应对前进道路上面临的新情况和新挑战，推陈出新，保持良好的法治秩序来推动和保障改革。通过对未来的研究，为依法治军从严治军提供理论指导和学理支撑，进一步解放和增强军队活力。

参考文献

[1]郭向军.贯彻落实《决定》精神 推进依法从严治军[J].政工学刊. 2014（12）：11-12.

[2]徐显明.走向大国的中国法治[R].中国法学创新讲堂（11）.2014-12-21.